市委、市政府：

　　2022年我局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习及贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实上级决策部署的同时，结合自身工作实际以及《英德市2022法治政府工作要点》的分工和要求，进一步推进各项工作依法规范和管理，不断提高法治化管理水平。现将我局2022年法治政府建设开展情况汇报如下：

　　一、主要成效

　　（一）推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

　　1.加强党政主要负责人对法治政府建设的领导

　　一是党政主要负责人带头认真学习宣传贯彻党的二十大精神。通过组织干部职工收听收看开幕大会、召开专题学习宣传贯彻党的二十大精神会议等形式，要求全局干部职工要深入学习、坚决拥护、全面贯彻党的二十大精神，落实好党的二十大对依法行政和法治政府建设的重要部署及要求，不断将学习成果转化为推动发展的强大动力，持续不断做好自然资源管理工作。二是带头学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，传达《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的文件精神，结合我局实际工作职能，对标《纲要》要求加强对法治政府建设的统筹规划，实现抓关键、领精髓，切实履行法治政府建设第一责任人职责。三是定期组织局党组成员开展关于学习习近平法治思想专题会议、党组理论学习中心组学习等，认真研读《习近平法治思想学习纲要》，在学习中学深悟透习近平总书记谈及的当前和今后一个时期全面依法治国的总体要求，特别是用“十一个坚持”系统阐述新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署，深入学习我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾纠纷、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。四是落实行政机关负责人行政应诉工作。认真落实行政机关主要负责人出庭应诉工作，制定印发了《英德市自然资源局行政机关负责人出庭应诉工作规定》，进一步明确了行政应诉工作主体责任，强化行政机关负责人的出庭应诉意识，积极做好出庭应诉台账登记，做到应出尽出，不断提高依法行政水平，实质解决行政纠纷，本年度我局主要领导负责人共出庭应诉30次，出庭应诉率为54.5%，与去年相比有较大的提升。五是落实行政诉讼案件败诉报告，积极发挥败诉案件的指导作用。对于本单位的行政诉讼败诉案件，由局主要负责人参与并深入及时分析败诉原因，举一反三，研究对策，改进工作方式方法，提高依法行政水平的同时切实保障行政相对人的权益。

　　2.全面统筹、加强学习，提高领悟，增强法治意识，不断提高依法行政水平

　　一是局主要负责人参与制定普法责任清单及领导干部应知应会法律法规清单，进一步明确法治宣传教育重点内容。二是由局主要负责人带头组织干部职工集中观看原中交第三航务工程局有限公司厦门分公司广连七标段项目部会计涂晓哲涉嫌伪造企业印章罪、挪用公款罪一案的庭审直播，警示干部职工牢记初心使命、廉洁守法、持续筑牢思想防线，不断增强法治意识。三是带头学习新修订实施的法律法规。学好法律知识是提高依法行政水平的必由之路，提高依法行政水平是转变机关作风的保证。为此在我局第一责任人的领导下，对新修订实施《信访工作条例》、《广东省土地管理条例》、《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》、《自然资源违法行为立案查处工作规程》（试行）等法律法规，组织各股室、各乡镇自然资源所，由领导人带头学法并督促执法人员和干部做好新修订实施的学法用法工作，提高领导干部与执法人员运用法治方式化解矛盾以及应对风险的能力，保障各项工作纳入法治化轨道。

　　（二）全面转变优化政府职能，全面推进依法行政

　　3.深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境

　　不断推进不动产登记跨省、跨城、跨域通办，实现不动产登记业务简单、高效、便民。一是全面推行不动产登记全流程网上办，通过“广东政务服务网”虚拟窗口总受理业务21762宗，完成登记发证业务21649宗；二是全面实行“一窗受理”，全市累计颁发不动产权属证书46951本、不动产登记证明27020份；三是全面实行“不动产＋金融”服务，现已实现全省通办、跨省通办，企业和群众可跨市、跨县直接在联网的金融机构银行受理不动产抵押登记业务，今年以来，10214宗跨市、跨县的不动产抵押业务实现直接在银行办理；四是全面实行“不动产登记＋法院”服务，835宗法院查解封业务实现跨城、跨域通办。

　　（2）精简优化审批服务窗口，一窗办理，全面推行告知承诺制。截至2022年年底，一是工程报建方面：办理各类建设工程报建167宗，总占地面积80332.45㎡，总建筑面积601065.89㎡；二是建设工程规划条件核实方面：市办理建设工程规划条件核实169宗，规划条件核实总占地面积106286.99㎡，总建筑面积1368662.81㎡；三是工建系统方面：通过工程建设项目审批平台办理工程建设相关业务92宗，其中建设工程规划类许可证核发39宗，建设工程规划条件核实合格证核发53宗；四是临时建筑报建方面：受理临时建筑报建4宗，办理建设用地（含临时用地）规划许可证核发65宗。

　　4.合力推进乡镇综合行政执法工作

　　为进一步理顺自然资源领域行政执法事权下放镇（街）的承接和落实工作，我局印发《英德市自然资源局关于协助镇（街）落实综合行政执法主体责任的实施方案》，并派出工作人员到相关镇街进行了综合行政执法业务指导及分片区统筹开展召开自然资源领域行政执法业务培训交流会，以“业务培训+座谈交流”的形式，重点围绕自然资源领域有关法律法规、执法流程、典型案例解读、执法工作注意事项、执法会商协作工作机制等方面进行讲解。

　　同时，根据镇街反馈及时调整培训内容,不断围绕镇（街）自然资源领域行政执法过程中遇到的普遍性问题和热点难点疑点堵点问题进行培训交流。日后我局也将以此类培训交流为契机，坚持问题导向，加强常态化工作指导，提高执法流程、案卷及文书的规范化水平，确保基层执法放得下、接得住、管得好、有监督。

　　5.依法依规做好自然资源执法监察及调处争议工作

　　（1）持续推进打击盗采稀土矿行为查处整治及违法违规用地整改工作,加强违法用地、违法建设的监察工作。目前我局在开展非法开采矿山查处工作中，暂扣钩机等机械共计47台，立案46宗，罚款151万；在违法用地案件共立案查处35宗，已落实行政罚款64.738012万元,依法没收违法建筑物44901.81平方米；在违法建设案件共立案查处50宗，涉及建筑面积44415.1平方米，共处以行政罚款1569053.9元，落实罚款1381493.9元。

　　（2）切实做好自然调处争议工作，实质性化解争议纠纷。从2020年至今，累计受理调处争议案件总数量212宗，其中土地58宗，林地154宗，已办结117，极大的缓和、化解了矛盾纠纷，切实维护了社会的稳定。

　　6.创新监管方式

　　进一步推动政府管理进一步转向宽进严管，将更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上。如，以建立完善“双随机、一公开”监管平台为基础，重点监管为补充来落实日常监管。借助广东省“双随机、一公开”综合监管平台建立完善抽查事项清单、执法检查人员库、检查对象库，并结合我局监管工作职能进一步制定本单位的年度抽查工作计划。

　　此外，我局制定印发了《英德市自然资源局“双随机、一公开”监管工作方案》及《英德市自然资源局“双随机、一公开”抽查工作实施细则》，有效保证了抽查工作的有序开展及规范落实。截至目前，年初制定的5个双随机抽查工作计划，现已全部完成抽查并及时将抽查结果上传公示，进一步实现执法信息的归集共享，切实提高政府服务效能。

　　（三）完善依法行政制度体系

　　7.加强行政规范性文件制定和监督管理

　　依据新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》，依法依规制定规范性文件，加强行政规范性文件内容、程序的合法性审查，严禁出现违反制定程序及公平竞争审查标准等现象。目前，我局已严格依照规范性文件的程序草拟以市政府名义印发的《英德市征收土地青苗及地上附着物补偿办法》，同时对规范性文件《英德市“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证办法》的实施情况进行了后评估，形成后评估报告，确保依法行政的有效落实。此外，深入贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，进一步规范专家评估、法律顾问协审过程，对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，按规定组织专家论证，与此同时，充分发挥政府法律顾问的作用，在作出行政决策前，充分听取法律顾问及合法性审查机构的意见，压实政府部门法律论证责任。截至目前，我局依照程序正在编制《英德市2020年标定地价体系建设项目》、《英德市2020年集体农用地基准地价体系建设项目》、《英德市2020年集体建设用地基准地价体系建设项目》等3个重大行政决策；《英德市2021年城镇国有建设用地基准地价更新项目》目前处于提请常务会审议阶段，待通过发布。《广东省英德市地质灾害防治“十四五”规划》、《英德市2022年度地质灾害防治方案》两个重大行政决策目前已编制完成并通过发布。

　　（四）推进“谁执法谁普法”的工作要求，有效开展普法宣传

　　8.落实普法责任，有序开展学法、普法工作

　　一是全局干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，学习《习近平法治思想学习纲要》，不断提高自身法治素养。二是通过自学与集中学习结合、线上与线下学法结合，理论学习与具体案例分析相结合的方式进行学习，不断用知识武装自己，积极提高自身理论知识。三是针对新印发实施的《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省土地管理条例》、《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》等法律法规展开学习，通过深入学习相关法律法规、条例知识的更新改动、优化及其适用情况等，不断增强学法用法、依法决策、依法管理、依法行政的能力，推动公正执法、文明执法，有效保障当事人权益。四是组织开展土地管理法律法规知识竞赛活动，通过“以赛代训”“以赛促学”“以赛增干”的形式，充分调动全局干部职工学习土地管理法律法规的积极性，切实提高广大干部熟练掌握和准确运用土地管理法律法规的能力和水平。

　　9.加强宣传，着力规范占用耕地违法行为

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》、《自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》的精神，按照中央一号文件中要求落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守耕地红线，加强整治违法乱占耕地，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，切实开展我市“耕地保护”的宣传工作，落实最严格的耕地保护制度。我局积极制定宣传工作计划，落实“耕地保护”宣传工作，加大宣传力度，着力规范乱占耕地行为。一是申请并购买了宣传横幅、宣传海报、宣传折页、环保袋、手帕纸巾、抽纸、广告扇、纸杯等宣传物资，以上宣传物资将发放至全市24个乡镇，299个村（居）委中，通过圩日摆摊及召开村委会向群众派发宣传资料、转发耕地保护相关政策链接至村民微信群等形式，进一步了解耕地保护“六个严禁”、“八不准”等政策，做到从点到面、从上到下，把耕地保护的法律法规政策进行渗透宣传，进一步提高群众对“耕地保护”相关法律法规的认识，形成上下协同、各方努力、共同保护耕地的良好局面。二是结合我局执法人员在开展违法查处及相关镇街开展拆除乱占耕地建房工作的同时，将“耕地保护”相关制度及整治手段等内容，通过在拆除现场悬挂宣传横幅、派发宣传折页、倡议书等方式，将宣传内容与现场拆除情况相结合的形式，引导群众配合、知悉违法乱占耕地建房的违法后果，达到整治与宣传的良好效果。

　　二、存在问题

　　（一）行政执法力量不足

　　由于机构改革，我局职能较以往大大扩充，因受人员编制、人员调动及经费的限制，执法装备缺乏，专业执法人员偏少，不利于分派人员深入基层进行法律法规培训以及宣传工作。其次执法队伍综合素质不高，基层自然资源所存在执法人员年龄结构偏大，管理地域广、交通不便等因素，且缺乏土地资源管理和行政执法法律法规知识，查办违法案件能力有待加强。

　　（二）执法难度大

　　一方面违法用地形势依然严峻，由于我市建设用地供需矛盾依然突出，且镇（街）、园区用地意识不强，导致违法违规用地现象时有发生。另一方面由于违规占用永久基本农田的设施农用地多为村民为谋求收入而建起的养殖场，涉及到村民的主要收入来源，在执法时面临的拆除行为执行起来难度大、不被支持和取证困难等问题时有发生。

　　（三）普法方式有待丰富

　　普法活动方式多数为培训、会议、派发宣传资料等传统形式，缺乏创新普法的意识，难以充分调动干部职工及群众学法的主动积极性。

　　（四）山林、土地权属纠纷积案问题

　　由于历史原因，产生了较多的山林纠纷案，这些案件大多是由来以久、积怨难调的“老大难”案件。山林、土地权属纠纷案件走完审查、立案、现场勘查，调查取证、公示、行政裁决等法定程序所需时间较长，调处工作人员工作开展存在一定困难，在做好化解纠纷工作的同时需要给群众做好调解协商及解释工作，造成不能及时有效的处理案件，影响办案的进度及办案质量。

　　三、下一步计划

　　（一）加强行政决策执行和评估

　　完善行政决策执行机制，在决策中除了要明确执行主体、执行目标、执行时限，还要明确执行反馈等内容，同时，注重做好重大行政决策宣传解读工作。依照文件要求，建立健全重大行政决策执行情况机制。推进决策评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

　　（二）加强和规范行政应诉工作

　　不断推进行政应诉工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作，进一步增强行政应诉工作主体责任，推动行政机关依法行政，落实行政诉讼案件的台账管理及应诉败诉行政案件报告事项，认真组织做好行政机关负责人出庭应诉的同时，做好本单位败诉案件的原因分析，举一反三，研究对策，持续提高依法行政水平。

　　（三）全面深化政务公开

　　全面依法推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。进一步加强政府网站建设与运行管理，着重将行政执法部门与群众利益密切相关的制度、工作内容、工作职责、办事依据、条件、程序等情况及时、详细地公布在局网站上，做好政务信息及进更新，确保网络上的规定与实际操作中的规定一致，切实将政务公开落到实处。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　严格落实“谁执法谁普法”制度，深入开展普法宣传。加强土地卫片执法监督检查，真正做到早发现、早制止、严查处。持续严厉打击非法采矿行为，通过加大巡查力度、深入推进“网格化+信息化”管理、建立有奖举报机制等方式，对非法采矿行为始终保持严打的高压态势。

　　（五）推进依法行政工作，切实压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

　　成立依法行政工作领导小组，由局第一责任人担任组长、党组成员为副组长，相关股室负责人为成员的依法行政工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面。此外，为大力提升各干部职工整体的政治判断力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，我局将进一步深推法治政府建设，加强开展领导干部的法治培训，推进领导干部学法常态化，提高运用法治思维和法治方式解决问题、开拓创新的能力，推动自然资源系统各项工作全面纳入法治轨道。

　　英德市自然资源局                 

　　2023年1月10日