2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，全面推进依法行政，法治人社、法治政府取得新进展。现将有关情况报告如下：

　　一、2023年工作开展情况

　　（一）深学笃行党的二十大精神和习近平法治思想，确保法治人社建设沿着正确方向前进

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神，切实增强做好群众工作的使命感、责任感。通过党组（班子）会议、党员大会、干部职工大会等组织开展学习宣传贯彻党的二十大精神累计26次，进一步学深悟透做实党的二十大精神，深入开展交流研讨，切实推动党的二十大精神常学常新、常悟常进。

　　二是贯彻落实习近平法治思想，推进依法行政落到实处。引导广大干部进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想。党组会议学习习近平法治思想1次，常态化集体学习法规政策6次。立足人社职能，制定普法责任清单及领导干部应知应会法律法规清单，分级分类明确领导干部履职应当学习的法律法规。

　　三是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，高站位统筹法治政府建设。局党组高度重视依法行政工作，树牢依法行政理念，主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治人社建设纳入人社工作要点，定期听取研究法治建设工作汇报，推动法治工作与业务工作同谋划、同部署、同检查，构建人人肩上有担子、个个身上有压力的法治人社工作格局。

　　四是推行领导干部学法用法机制，厚植尊法学法守法用法氛围。充分发挥领导干部头雁示范作用，立足人社职能制定“八五”普法计划。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，以集中学习和自学等多种形式组织学习《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《国家安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、党章等法律法规，全面营造法治学习日常化、日常工作法治化的学法用法浓厚氛围。

　　（二）聚力民生靶心，依法全面履行人社部门职能

　　以法治思维和法治方式贯彻落实省委“1310”具体部署，主动跟进思考法治和其他各方面工作的必然和紧密联系，找准人社履职的切入点和落脚点，精准提出人社服务举措。

　　一是全面实行清单管理制度。动态调整完善局权责清单，推进人社领域基本公共服务标准工作，编制81个人社系统基本公共服务事项清单，以标准化促进人社领域基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。开展人社242个政务服务事项市级二次统筹，推进实现同一事项名称、编码、类型等规范统一。

　　二是全面提升人社服务效能。及时落实优惠政策，针对失业金、失业补助金、稳岗返还、技能提升补贴等政策性业务，按政策规定积极做好受理审核拨付工作。大力开展“局长走流程”、“快办行动”畅通社保经办流程，推动社保经办由“可办”向“好办”“顺畅办”转变。积极实施“城乡居保镇村通”工程。推动社会保险经办网点进一步向乡村延伸，努力实现各村（居）受理柜台业务，推进社会保险服务城乡一体化。

　　三是全力健全社会保障体系。牵头制定印发了《英德市劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金问题专项整治实施方案》《英德市失业保险待遇发放问题专项整治实施方案》等文件，全力防范社保基金安全风险。持续做好被征地农民养老保障资金规范发放。全力做好社保扩面宣传和保费征收工作，努力完成全年目标任务。

　　四是全力护航经济社会高质量发展。持续优化法治化营商环境，编制办事目录及流程指导，不断优化审批服务流程，压缩审批时限，规范行政行为，提高政务效能，最大限度方便企业和办事群众。2023年，办理不定时工作制和综合计算工时工作制审批22宗，共计5231人；办理人力资源行政许可审批34宗；办理人力资源服务书面报告业务11宗；办理劳务派遣行政许可审批26宗。

　　五是严格规范公正文明执法。全面落实行政执法三项制度，严格遵守各项执法程序制度，实行调查取证和处罚决定分离，确保当事人充分行使陈述权、申辩权和知情权等合法权益。坚持亮证执法，确保执法的合法性和透明度。积极推进行政执法信息化，公开部门权责清单，确保权力在阳光下运行。同时，畅通举报投诉渠道，让执法行为时刻处于社会监督之下，防止乱作为现象的发生。10月8日参加清远市人社局组织2023年度全市人社系统劳动保障监察案件评查活动。11月21日参加英德市司法局组织全市行政执法案卷评查工作。常态化开展行风建设，不断提升行政执法水平。

　　（三）聚力夯实法治之基，推动行政决策水平持续提升

　　一是加强规范性文件管理。由我局起草、市府办印发于2021年7月1日起实施的《英德市机关事业单位专项工作聘员使用管理方案》于2023年6月30日有效期满，我局已按《广东省行政规范性文件管理规定》要求，完成了该方案有效期届满前的评估工作，并提出了不作修改继续实施的建议。经司法局合法性审核后市府办于2023年5月15日重新在市政府网站发布，并完成了备案工作。

　　二是主动接受监督。积极配合市委巡察组开展工作，全面推进18个细化问题整改。全面落实政务公开，依法稳慎做好依申请公开工作，保障人民群众合理信息知情需求。严格遵守“三校三审”制度，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关，2023年共发布信息608条，收到留言28条，已回复27条，依申请公开3宗，已办结3宗。按时办理人大代表建议和政协委员提案共14件。

　　（四）聚力实现法治为民，全面维护社会公平正义

　　一是标本兼治打好根治欠薪攻坚战。印发《加强辖区内企业用工劳动保障监察工作方案》、《英德市2023年保障农民工工资支付制度落实专项治理行动方案》，开展以维护劳动者合法权益为重点的专项治理工作：一是开展2023年春节农民工工资专项治理行动；二是开展清理整顿人力资源市场秩序、休息休假工时制度专项执法行动；三是开展日常巡查及“重要节点”根治欠薪专项行动和“双随机、一公开”抽查；四是根据上级有关工作部署，开展英德市集中整治拖欠农民工工资问题专项行动工作。2023年，联合相关部门通过日常巡查、专项检查、“双随机、一公开”抽查等共检查各类实体用工单位73家次，涉及员工19965人次，检查在建工程项目144个次，涉及工人14671人次；处理答复12345政务服务热线1187条；处理答复全国根治欠薪平台1126条线索，涉及691人，525.98万元；依法立案处理案件44宗，已依法结案40宗,余4宗正按法定程序处理；依法移送公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件10宗。

　　二是强化劳动人事争议调解仲裁工作。全面推行要素式办案，提升效能。强化基层调解组织作用，改进仲裁服务，将工作重心调整为“重调解、轻裁决”，主动为当事人搭建协商平台，以协商调解柔性方式化解争议。2023年，仲裁院立案处理447宗，涉案金额为5690.51万元，其中劳动报酬类型案件数量最多，占受理总量的30.9%。共结案431宗，结案率为96.7%，未结案件全部未过法定审限，案件仍在审理中。基层劳动人事争议调解委员会共调解案件682宗，涉及劳动者人数1312人，涉案金额1650.86万元。全市案件调解率达79.67%。全市仲裁机构及各级调解组织受理劳动人事争议案件均得到妥善处理，没有因争议处理不当引发极端事件。英德市东华镇劳动人事争议调解委员会、英德市英城街道劳动人事争议调解委员会获省人社厅、省总工会、省工商联、省企联通报表扬。

　　三是依法办理工伤认定和劳动能力鉴定。贯彻执行《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》等法律法规，公开办事流程，严格按照办理时限及时作出工伤认定结论和劳动能力鉴定结论。2023年，作出工伤认定决定书614宗，其中认定属工伤585宗，视同工伤1宗，不属工伤28宗。开展十期劳动能力鉴定：工伤初次鉴定330人，其中评定伤残等级325人，未达等级5人；非因工或因病伤残鉴定32人，其中鉴定为完全丧失劳动能力23人。

　　四是依法做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，规范行政应诉程序，积极配合、支持人民法院的行政审判活动。对人民法院立案的行政诉讼案件，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和相关材料，精心准备法庭答辩，依法出庭应诉，自觉履行生效判决。2023年工伤案件行政复议7宗，其中维持我局行政决定4宗，撤销1宗，未结案2宗；工伤案件行政诉讼18宗，劳监案件行政诉讼1宗，其中法院维持我局行政决定13宗，原告撤诉1宗，撤销1宗，未结案4宗。法院开庭审理17宗（另外2宗不开庭），其中机关单位负责人出庭15宗，负责人出庭应诉率达到88.2%。

　　（五）聚力推动尚法入心，夯实依法行政的社会基础

　　一是制定年度普法工作计划。编制年度普法计划和责任清单，明确年内普法宣传教育重点内容和方向，压紧压实各股室单位工作责任。

　　二是执法和普法共推进。紧紧围绕保护劳动者合法权益的工作主线，采取“中华人民共和国劳动法进园区”、“问诊企业座谈会”、“送法上门”、“街道现场答疑”、办案说法等多种形式，大力宣传人社法律法规，进一步扩大法律法规宣传覆盖面。与市总工会、工商联形成合力，向我市企业广泛宣传企业集体合同方面的法律法规和相关知识，指导和鼓励企业积极与职工进行集体协商，搭建企业与职工的沟通桥梁，促进企业内部劳动关系和谐稳定。

　　三是加强本单位干部职工学习教育。坚持定内容不定时间、定效果不定形式，通过“线上+线下”多样方式开展普法教育。认真组织开展人社政策法规每月学活动，9月集中开展为期一个月“尊法守法·携手筑梦”2023年人力资源和社会保障法治知识网络答题活动，10月组织全局75名工作人员参加学法用法及在线考试，不断提高广大干部职工法治素养和依法行政能力。

　　二、存在的不足和原因

　　虽然我局法治政府建设工作取得了一定成效，但离人民群众期盼还有一定的距离，主要表现在：一是依法行政意识不够强。由于人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广，事务庞杂，个别工作人员法律意识、程序意识不强，对法律内容和法律程序的理解上存在偏差，在依法办事、严格法定程序、崇尚法律权威上还有待进一步加强。二是执法人员业务能力有待提高。由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。三是综合行政执法队伍建设仍需加强。执法人员不足，拥有执法资格的人员过少，导致执法效率低下，执法风险过高，从根本上削弱了执法力量，执法力量捉襟见肘。四是行政执法普法不过到位。行政执法普法责任制是依法行政工作的重要内容，全局在落实执法普法责任上有待进一步加强，要更加明确执法权限和执法责任，认真履行好“谁执法谁普法”的普法工作职责，确保责任落到实处。

　　三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是积极构建和谐劳动关系。继续坚持“预防为主、调解为主”的原则，规范办案程序，开展要素式办案模式，提高结案效率。推行“流动仲裁庭”，力争通过就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案的方式，让流动仲裁庭积极推动仲裁工作深入基层，高效地解决基层纠纷。充分利用基层调解组织工作职能，为劳资沟通提供有效的指导与培训，力争将大部分劳动纠纷解决在基层。积极与人民法院各部门沟通交流，探讨调裁诉衔接，统一裁审处理尺度，提高劳动争议案件整体处理效能。

　　二是提高劳动监察执法水平。加大劳动保障法律法规的宣传力度，加强全市劳动保障监察力量建设，组织各镇（街）人社系统负责人、业务人员进行业务培训和业务指导，提升各镇（街）人社系统人员业务水平。及时妥善处理欠薪纠纷，对联合执法和日常巡查时发现的拖欠工资等违法行，及时组织行业主管部门、属地政府依法处理，对查实的欠薪违法行为做到有案必立、有案必查、违法必纠，对欠薪实施“零容忍”。

　　三是持续发力织密社会保障安全网。进一步巩固深化社会保险基金管理问题专项整治和社会保险基金管理提升年行动工作成果，全方位提升社会保险基金管理水平和监督能力，强化对用人单位和个人遵守社会保险法律法规情况的监督检查。加强源头防治，更加积极构建和谐劳动关系。充分调动镇（街）人社所工作积极性，共同做好社保扩面征缴、劳资纠纷调处、就业创业服务等工作。

　　四是持续开展学法普法活动。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度，全力营造全民“学法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治环境。

                                                         英德市人力资源和社会保障局

　　                                                           2023年12月5日