2023年我局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平法治思想，落实上级决策部署的同时，结合自然资源领域工作实际及《英德市2023年法治政府建设工作要点》的分工和要求，进一步推进各项工作落实落地、依法开展，不断提高法治化管理水平，共同推进法治政府建设。现将我局2023年法治政府建设开展情况汇报如下：

　　一、主要成效

　　（一）深入学习习近平法治思想，强化思想引领

　　深入贯彻学习习近平法治思想，把学习宣传习近平法治思想作为自然资源管理的重要政治任务。一是由机关主要负责人主持召开全局会议，带头深入学习习近平法治思想，切实要求干部职工认真学习，不断学深悟透，不断将学习成果转化为推动发展的强大动力，提高法治思维，提高依法行政能力，持续不断做好自然资源管理工作。二是紧抓关键少数，将习近平法治思想学习列入党组理论学习中心组及党支部作为学习重点，研读《习近平法治思想学习纲要》，深入学习我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题，要求各党员自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解纠纷、维护稳定，做到对重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，把各项工作全面纳入法治化轨道。

　　（二）加强法治政府建设的领导

　　根据《英德市2023年法治政府建设工作要点》文件精神，制定《英德市自然资源局2023年法治政府建设工作要点》,由行政机关主要负责人传达对法治政府建设重点工作亲自部署，对照两份《工作要点》各项要求，做到领精髓、抓关键，加强对法治政府建设的统筹规划，结合实际，进一步细化分解依法行政工作任务，不断做好法治政府建设各项工作，切实履行法治政府建设第一责任人职责。

　　（三）统筹推进依法能力建设

　　一是强化理论学习。由主要负责人参与制定各（股室）部门年度普法责任清单及领导干部应知应会法律法规清单，进一步明确法治宣传教育重点内容，提高干部职工法治水平。二是督促落实日常学法、用法，加强理论学习，夯实执法基础。要求干部职工积极通过“自然资源大讲堂”“国家机关工作人员学法考试”等学习平台，扎实做好法律法规学习；组织全局上下认真 学习《中华人民共和国土地管理法》、《信访工作条例》、《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》、《自然资源违法行为立案查处工作规程》（试行）等法律法规，提升知法、懂法、用法的能力，保障各项工作依法有序推进。三是根据《英德市自然资源局行政机关负责人出庭应诉工作规定》，推进行政机关负责人行政应诉工作，进一步提高依法行政能力。召开局党组专题会议，强调及要求认真落实出庭应诉工作，充分认识做好出庭应诉工作的重要意义，做到应出尽出，不断在出庭应诉中发现问题，提升工作中运用法治思想解决的能力。本年度，我局需出庭应诉的行政诉讼案件为58宗，主要领导负责人共出庭应诉51次，出庭应诉率提升到88%。

　　（四）全面履行政府职能，推进依法行政

　　1.深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境

　　（1）不断推进不动产登记跨省、跨城、跨域通办，实现不动产登记业务简单、高效、便民。一是全面推行不动产登记全流程网上办，通过“广东政务服务网”虚拟窗口总受理业务25621宗，完成登记发证业务25324宗；二是全面实行“一窗受理”，全市累计颁发不动产权属证书159409本、不动产登记证明28565份；三是全面实行“不动产＋金融”服务，现已实现全省通办、跨省通办，企业和群众可跨市、跨县直接在联网的金融机构银行受理不动产抵押登记业务，今年以来，14480宗跨市、跨县的不动产抵押业务实现直接在银行办理；四是全面实行“不动产登记＋法院”服务，1987宗法院查解封业务实现跨城、跨域通办。

　　（2）“两个进一步”推进自然资源行政许可为民服务。一是全面推行告知承诺制，集中梳理和优化工程建设项目涉及事项，整合及制定统一的办事指南和申报表格，建立健全一次性告知制度，实现办理进度的提速。二是以简驭繁。精简审批流程，推进“多审合一、多证合一”改革，关联规划及审批事项，合并窗口，统一收件，关联事项实现合并办理，有效缩短审批时限。截至2023年12月底，工程报建方面：办理各类建设工程报建240宗，总占地面积129007.23㎡，总建筑面积1055375.12㎡；建设工程规划条件核实方面：办理建设工程规划条件核实111宗，规划条件核实总占地面积72132.34㎡，总建筑面积747792.46㎡。工建系统方面：通过工程建设项目审批平台办理工程建设相关业务272宗，其中建设工程规划类许可证核发170宗，建设工程规划条件核实合格证核发102宗。建设用地规划方面：办理建设用地（含临时用地）规划许可证核发112宗，总占地面积为1756069.86㎡。

　　2.加强对乡镇综合行政执法工作的指导

　　根据镇（街）对自然资源领域下放行政执法事权的问题反馈，为切实做好我市自然资源领域行政执法下放事项涉及业务难点和推进堵点问题的解决工作，持续为各镇（街）做好业务指导、提供专业支撑。一是梳理印发了《英德市自然资源违法用地案件查处工作指引》，进一步对违法用地案件进行细化分类，对查处适用条款、处罚尺度等做了明确的指引，确保镇（街）基层在自然资源违法用地执法过程中有的放矢，接得住、执行的好。二是加强镇（街）综合执法业务培训。统筹开展召开自然资源领域行政执法业务培训交流会及派出工作人员到相关镇街进行了综合行政执法业务指导，以“业务培训+座谈交流”的形式，重点围绕自然资源领域有关法律法规、执法流程、典型案例解读、执法工作注意事项、执法会商协作工作机制等方面进行讲解。三是为进一步强化自然资源行政执法监督，规范执法办案程序，提高行政执法文书的规范化水平，提高案卷质量，开展了年度全市自然资源行政案卷评查工作，根据各镇街的执法台账随机抽查卷宗进行评查，分别从程序是否合法、法律依据是否正确、认定事实是否清楚等方面进行核查，并将评查结果向各镇街通报。后续，我局将坚持问题导向，加强常态化工作指导，提高镇（街）执法办案能力，确保基层执法放得下、接得住、管得好、有监督。

　　3.依法依规做好自然资源执法监察及调处争议工作

　　（1）坚持落实“早发现、早制止、严查处”工作机制，助推执法监察工作常态化、制度化。一是加强违法用地的日常巡查。2023年至今，我局办理日常巡查违法用地案件6宗，涉及面积143.57亩，共处以行政罚款121.141万元。二是持续严厉查处整治非法开采行为。2023年至今，我局办理非法开采案件11宗，其中6宗已作出行政处罚决定，共处以行政罚款和没收违法所得433.225万元。三是依法打击违法建设行为。2023年至今，我局办理违法建设案件16宗，涉及建筑面积40837.13平方米，共处以行政罚款380.012936万元，落实罚款380.012936万元。

　　（2）持续做好自然资源调处争议工作，实质性化解争议纠纷。2023年，累计受理调处争议案件总数量66宗，其中土地20宗，林地46宗。经依法受理、尽职调查、积极组织双方当事人调解、目前作出已办结40宗，有效的缓和、化解了矛盾纠纷，切实维护了社会的稳定。

　　4.创新监管方式

　　进一步推动政府管理进一步转向宽进严管，将更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上。以建立完善“双随机、一公开”监管平台为基础，重点监管为补充来落实日常监管。借助广东省“双随机、一公开”综合监管平台建立完善抽查事项清单、执法检查人员库、检查对象库，并结合我局监管工作职能进一步制定本单位的年度抽查工作计划。结合印发的《英德市自然资源局“双随机、一公开”监管工作方案》及《英德市自然资源局“双随机、一公开”抽查工作实施细则》，有序开展及规范落实抽查工作。截至目前，今年制定的3个双随机抽查工作计划，现已全部完成抽查并及时将抽查结果上传公示，进一步实现执法信息的归集共享，切实提高政府服务效能。

　　5.加强规范性文件、重大行政决策制定及监督管理

　　落实《广东省行政规范性文件管理规定》，依法依规制定规范性文件，加强行政规范性文件内容、程序的合法性审查，压实制定部门责任，严禁出现违反制定程序及公平竞争审查标准等现象。本年度，我局已严格依照规范性文件的制定程序重新制定并以市政府名义完成印发了《调整城市基础设施配套费标准》、《英德市“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证办法》。此外，深入贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，按规定组织专家论证。与此同时，充分发挥政府法律顾问的作用，在作出行政决策前，充分听取法律顾问及合法性审查机构的意见，压实政府部门法律论证责任。截至目前，重大行政决策《英德市国土空间总体规划》、《英德市国土空间总体规划》（2021-2035年），已完成编制并挂网印发。

　　（五）落实“谁执法谁普法”工作要求，有效开展普法宣传

　　坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实“八五”普法规划，积极履行“谁执法谁普法”主体责任。今年以来，在“4.15”国家安全日、“6.25”全国土地日、“民法典宣传月”、“12.4”宪法日等主题宣传日，通过张贴宣传海报、滚屏播放led宣传标语、设置宣传横幅、集中设立摊位派发宣传资料及现场答疑解惑等方式分别宣传《国家安全法》、《土地管理法》、《民法典》、《中华人民共和国宪法》等法律法规，在普法送法的同时，向群众普及“耕地保护”、“矿产资源保护”、“地质灾害防治”、“反诈骗”等知识，提高群众认识。此外，在“民法典宣传月”中，我局还邀请了法律顾问举行民法典专题讲座，讲座聚焦婚姻家庭、遗嘱继承、不动产等热点问题，运用案例解读、以案说法的方式进行生动阐释，并结合现场干部职工的实时提问帮助其解答社会热点、生活难点等相关法律问题。通过讲座，有效引导干部职工运用《民法典》解决实际生活遇到的问题，维护自身利益。

　　二、存在问题

　　（一）行政执法队伍较为薄弱

　　一是由于机构改革，我局职能较以往大大扩充，另外自然资源执法工作主要承担矿产、土地、规划等违法行为的日常巡查和执法查处工作，需要一定的执法人员，但受人员编制、经费的限制，执法力量相对不足，难以做到早发现、早制止、早查处。二是缺少全领域的专业执法人员。自然资源系统涉及土地管理法、城乡规划法、矿产资源法等多部法律规定职权的履行，执法人员知识储备不够，无法适应自然资源领域的全域执法要求。三是基层自然资源所部分执法人员年龄结构偏大，对更新的土地管理法、行政执法等法律法规学习不够及时深入，查办违法案件能力有待加强。

　　（二）山林、土地权属纠纷争议问题

　　由于历史原因，积累了较多的山林纠纷争议案件，这些山林、土地权属纠纷争议案件走完受理审查、立案、现场勘查，调查取证、公示、作出行政裁决后，当事人或者第三人如果不服，需经行政复议、行政诉讼流程，办结案件所需时间较长。另外，由于专业性执法人员不足，造成工作开展困难、不能及时有效的处理案件，影响办案进度。

　　（三）依法行政能力有待提高

　　部分工作人员对自然资源领域相关法律法规、执法程序尚未完全理解到位，未能吃准、吃透。在行政执法过程中，执法人员未能严格履行法定程序，“重实体、轻程序”的现象依然存在。

　　（四）不动产林权登记发证案件败诉率较高

　　由于历史原因，在之前的林权登记发证工作中，由于当时的林权登记工作人员证据意识不强，工作不细致，存在未能及时收集整理履行了相关法定程序的材料，存在举证不能，败诉率较高。

　　三、下一步计划

　　（一）持续加强理论学习。通过邀请法律顾问进行法律知识授课及领导干部法治专题培训班，组织开展行政执法人员对专门适用法律法规、新法律法规、依法行政中败诉典型案例指导分析等专题培训，围绕我局的业务特点及存在的行政执法薄弱的环节进行针对性指导，以提高我局工作人员的依法行政能力，进一步规范办案流程，严格履行法定程序，依法依规作出行政行为。

　　（二）落实法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。按照“八五”普法工作安排部署及年度普法工作计划，按时间、有步骤开展普法宣传活动，进一步落实“谁执法谁普法”责任制。充分利用当前传媒技术，丰富普法方式，创新普法形式，扩大普法覆盖面，提升普法效果。加强对系统内干部职工的普法力度，将法治建设和业务工作进一步深度融合。全面加强法治宣传教育，结合自然资源特色，深入开展宣传日、宣传月等普法主题教育，认真落实国家工作人员学法制度，切实提高干部职工法治思维和法治意识。

　　（三）全面推进依法行政，开创法治政府建设新局面。一是持续做好“放管服”工作。持续优化行政许可审批服务，提高审批效率；持续推进不动产登记业务高效为民，提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平；持续做好对自然资源领域下放镇街事权的监督和培训指导，推高镇街综合执法能力。二是持续推进行政应诉工作。认真落实行政机关负责人常态化出庭应诉工作，同时落实败诉行政案件报告事项，做好本单位败诉案件的原因分析，举一反三，研究对策，倒逼依法行政能力的提高。三是持续做好规范性文件的制定监督工作。认真开展规范性文件清查，对过期不适用的规范性文件进行全面清理；对未修订完成的规范性文件，积极沟通，落实制定部门主体责任。四是大力推进行政执法三项制度的落实。围绕总体要求，结合实际，进一步明确责任主体，工作目标，着力抓落实，切实提高行政执法水平。同时，加强行政执法案卷的审查。针对送审的行政执法案件，根据违法事实、违法依据、处罚依据、行政执法流程及案卷文书的规范性进行审核查实，发现其中问题举一反三，督促其改正，进一步落实公正执法、文明执法，做到程序合法、处罚得当。五是提高认识，用好用活“粤执法”办案平台。进一步深化认识，转变工作思路，改进执法方式，扎实推进“粤执法”平台的使用，切实提高行政执法工作效率，助推法治英德建设。

英德市自然资源局                  

　　2024年1月10日