【基本案情】

　　2024年1月30日，英德市水利局收到相关部门转来的案件线索，反映清远市****有限公司未经批准于2023年11月在英德市连江口镇三井村委会担水角河段填埋土方，占用河道管理范围约50亩的问题。随后英德市水利局对此展开调查。经调查，清远市****有限公司从2023年11月开始未经批准擅自在英德市连江口镇三井村委会担水角河段违规填埋土方占用河道及库区，经英德市自然资源局测量填占库区及河道面积约27156平方米、填土约32587.2立方米，该公司填土范围属于飞来峡库区管理范围（水利工程管理范围），综上所述，清远市****有限公司的违法行为，构成在水利工程管理范围内围库造地，影响水利工程的安全与正常运行的违法事实。

　　【处理结果】

　　1.对清远市****有限公司下发《责令改正通知书》，责令该公司在2024年2月29日前将违规填埋的土方清理完毕并恢复原状，该公司于2024年2月26日整改完毕，按原计划提前3天完成整改，清理违规填埋的土方约3.1万立方米。

　　2.依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第（一）项“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”的规定和《广东省水利工程管理条例（2020）》第三十二条“ 违反本条例第二十一条、第二十二条第一、二项、第二十七条、第二十八条的规定，未经水行政主管部门批准或者同意，擅自在水利工程管理范围和保护范围内修建工程设施、从事生产经营活动或者兴建可能污染水库水体的生产经营设施的，责令其停止违法行为，限期拆除违法建筑物或者工程设施，可处一万元以上十万元以下的罚款。”的规定。给予清远市****有限公司以下处罚：罚款人民币叁万元整（¥：30000.00 ）。

　　【案例解析】

　　在处理意见上我局存在两种意见：

　　第一种意见认为清远市****有限公司已按照我局下发的《责令改正通知书》（英水责改字〔2024〕第007号）的要求完成了整改，依据《中华人民共和国水法》第六十五条第一款“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。”的规定，可以免于处罚。

　　第二种意见认为：清远市****有限公司从2023年11月开始未经批准擅自在英德市连江口镇三井村委会担水角河段违规填埋土方占用河道及库区，填土范围属于飞来峡库区管理范围（水利工程管理范围）违反了《广东省水利工程管理条例（2020）》第二十二条第（一）项和第（二）项“ 在水利工程管理范围内禁止下列行为：（一）兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物和其他设施；（二）围库造地；”的规定，依据《广东省水利工程管理条例（2020）》第三十二条“ 违反本条例第二十一条、第二十二条第一、二项、第二十七条、第二十八条的规定，未经水行政主管部门批准或者同意，擅自在水利工程管理范围和保护范围内修建工程设施、从事生产经营活动或者兴建可能污染水库水体的生产经营设施的，责令其停止违法行为，限期拆除违法建筑物或者工程设施，可处一万元以上十万元以下的罚款。”的规定，可以对清远市****有限公司处罚。

经咨询省水利厅的意见，我局最终采纳了第二种意见。

　　【示范点】

　　1.准确界定违法行为：明确清远市****有限公司的行为既违反了《中华人民共和国水法》，又违反了《广东省水利工程管理条例（2020年）》，但该公司在该地的主要目的是建设堆放码头且范围在飞来峡库区范围内，准确判断其违法行为的性质和主要方面。

　　2.合理运用法律条款：依据相关法律规定，对在水利工程管理范围内兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物和其他设施和围库造地的行为进行综合考量，选择适用的法律条款进行处罚。

　　3.遵循行政处罚原则：遵循“一事不再罚”原则，对同一违法行为不给予两次以上罚款的行政处罚，而是合并执行，按照就高原则罚款一次，并责令采取恢复措施。

　　4. 体现法律的严谨性：在法律规定的范围内，根据违法行为的具体情况，合理确定罚款金额和恢复原状的要求，确保处罚的公正、合理和有效。