英德市委、市政府：

　　2022年以来，大洞镇人民政府在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系与法治国家、全面推进依法治国这一总目标，认真落实国务院、省、市关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的工作部署，切实将依法行政工作贯穿到镇政府抗击疫情、乡村振兴等各项工作中，为推动大洞镇持续健康发展创造了良好的法治环境，现将法治政府建设工作有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署情况

　　我镇组织全镇干部职工现场收听收看学习习近平总书记代表第十九届中央委员会所作的报告1次，领导班子学习党的二十大公告4次，全镇干部职工学习党的二十大精神2次，共计230人次。印发《大洞镇人民政府关于学习宣传贯彻落实党的二十大精神工作方案》文件，将宣传和学习阵地推进到村小组一级，号召广大党员干部要深刻领会蕴含其中的世界观和方法论，更加自觉地用以武装头脑、指导实践、推动工作，为我市法治建设贡献力量。

　　二、深入学习贯彻落实习近平法治思想情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　我镇将习近平法治思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为党委理论学习中心组和支部主题党日活动重点学习内容，组织领导班子、党员干部开展专题学习，2022年组织理论学习中心组学习习近平法治思想2次、党员干部学习习近平法治思想3次，党政主要负责同志讲法治课，带学习习近平法治思想和宪法各1次。

　　（二）贯彻落实习近平法治思想情况

　　根据习近平法治思想指引，党政主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党政负责人督促其他领导班子成员依法办事，亲自撰写述法报告，带头学法，2022年度开展党政负责人学法述法授课2次，主动听取法治建设工作情况汇报3次，及时研究解决有关重大问题，对重大工作亲自部署、重点化解亲自督办，充分发挥好在法治政府建设的引领示范作用。

　　（三）开展领导干部学法

　　依托干部网络培训学院、学法考试系统和镇党校，严格落实2022年度国家工作人员学法工作计划，将《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、行 政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订的法律法规纳入年度学法内容，2022年干部网络学法、领导干部学法任务已全面完成。通过以上多 种形式全面提高镇村领导干部的法治观念，为领导干部“充电”。

　　（四）学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规情况

　　为深入学习新施行的《信访工作条例》，进一步营造依法信访、理性维权的良好氛围，切实提升信访工作法治化水平。2022年，我镇组织学习《信访工作条例》2次，开展专项宣传活动2次。上述宣传活动通过悬挂横幅、派发宣传资料的形式开展，向群众宣传了走访信访、网上信访、信访事项办理流程等相关知识，并结合信访工作现场为群众答疑关心的热点问题，让群众对《信访工作条例》有了更加深入的理解和认识。

　　三、2022年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

　　（一）发挥党委在法治建设中核心领导作用

　　党委牵头贯彻落实中央关于全面依法治国的重大决策部署，贯彻落实省委关于镇综合行政执法改革等依法治省的重要工作安排、贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。加强对法治建设的领导，党委书记、镇长严格落实《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》（粤办发〔2017〕15号）文件精神，在班子会上听取法治建设和综合行政执法工作汇报，对法制建设和重大案件亲自部署推进，解决法治建设和综合行政执法过程中的重点难点和突出问题，着力将法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。

　　（二）加强党内法规制度建设情况

　　以党章为根本，从构建完善的党内法规、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面入手，落实重大事项请示报告制度，2022年度暂无需要报送的党内重大事项。同时，定期摸排党内规范性文件，对2022年度符合要求的4份党内规范性文件进行备案处理，镇党委依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。

　　（三）落实《述法报告》，自觉接受监督

　　党委书记、镇长落实法治建设第一责任人职责，督促其他领导班子成员和政府部门主要负责人依法行政，不得干预执法、司法活动，不得插手案件办理，要求班子成员按规定撰写2022年度《述法报告》，汇报依法行政执行情况。自觉接受人大监督、民主监督，在人民代表大会上亲自作政府工作报告并通过人大审议和满意度测评。推动政府党风廉政建设，完善内部层级监督，重大节日节前开展集体谈话4次，参与人次达276人，再三严明纪律，并辅之以督促检查，坚决遏制“节日腐败”、“违规吃喝”现象的发生，深入推进政务、党务、财务公开，坚持“三公”经费、重大事项、考核结果等事项及时公开，接受社会监督，保持惩治腐败的高压态势。

　　（四）支持本级人大、政府依法依章履行职能

　　4月份，大洞镇第十七届人民代表大会第二次会议召开，会议听取和审议了《大洞镇人民政府工作报告》《大洞镇人大主席团工作报告》，并审查了《大洞镇2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）报告》，9月份，大洞镇第十七届人民代表大会第三次会议召开，会议听取和审议了《镇人民政府工作报告决议的执行情况的报告》《镇人大主席团工作报告的决议执行情况的工作报告》《大洞镇2022年上半年财政预算执行情况工作报告》及《大洞镇2021年财政决算草案的报告》。同时，支持人大依法履职，2022年度共提出意见、建议20条，其中，关于交通通信10件、农业农村9件以及其他意见1件，全部支持纳入建议办理并移交镇政府相关部门处理，目前大洞镇十七届人大二次会议的9件意见建议已全部办结，大洞镇十七届人大三次会议11件意见建议仍在办理中。

　　（五）“双报告”及代表出庭应诉情况

　　2022年度，大洞镇暂无行政诉讼、行政复议案件。

　　四、贯彻落实“两个纲要”及推进法治政府建设工作情况

　　（一）统筹推进依法行政工作

　　统筹规划，加强大洞镇法治政府建设的组织领导，参与研究制定了《大洞镇2022年法治建设工作要点》，明确了各阶段的工作任务和工作重点，对全年普法宣教、镇综合行政执法改革等依法行政重点工作任务做细化部署，有计划、有步骤、有重点地推进依法行政工作，并有效解决了法治建设过程中的突出问题。

　　（二）落实责任，全面履行政府职能

　　镇党委、政府高度重视依法行政工作，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任，党政主要负责人定期检查督导法治政府建设工作情况，听取各部门依法行政工作汇报和班子成员述法报告，为推进法治建设提供保障、创造条件。全面梳理政府权力事项，明确政府权力边界，划清权限、明确责任，并向社会公开，主动接受社会监督。并且根据“谁主管、谁负责”的原则，将工作责任明确到各分管领导、各部门，将责任细化到个人。严格落实考核奖惩，将依法行政工作纳入镇党委、政府年度重点工作及年终干部职工述职考核评议。

　　（三）依托法治保障持续开展疫情防控工作

　　组织开展“防控疫情  法治同行”专项法治宣传行动，加强疫情防控期间公共法律服务和调解工作，及时化解疫情防控中产生的矛盾纠纷，畅通涉疫情防控法律援助“绿色通道”，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供优质高效法律服务。持续常态化开展疫情防控工作，根据工作人员变动情况，调整大洞镇新冠肺炎疫情防控工作领导小组成员，组建镇村“三人工作组”成员，根据上级政府依法制定的疫情防控相关行政管理措施和政策性文件，依法审慎决策，开展疫情防控工作依照法定权限和程序实施疫情防控及应急处置措施。依法做好疫情报告和发布，主动公开，让人民群众知晓疫情防控工作具体情况。全年组织大规模核酸检测4次，大规模核酸检测约2万人次。

　　（四）继续推进镇综合行政执法工作

　　综合行政执法办公室配备了相应的场所、人员和经费，执法队现有兼职6人、专职2人，专职人员中持有执法证的一人（9人等待参加执法证考试）。积极推动“粤执法”文明执法，2022年度共立案14宗，决定不予立案3宗，结案5宗，作出行政处罚5宗，其中警告1宗，罚款4宗，罚款总额为6.32145万元。未收到关于行政执法的投诉，无行政复议、行政诉讼案。明确重大行政执法决定法制审核制度，确定镇司法所为法制审核部门，有效规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

　　（五）深入推进法治宣传教育

　　一是以普法宣传车、消防车等传统方式，在我镇各街道、村（社区）、森林防火路口、学校等地，利用镇级广播播放普法音频，积极宣传民法、反诈、防火等法律知识；二是利用电子载体加强网络宣传，利用微信群、政府门户网站等渠道进行宣传，确保普法工作面向镇、村居民和党员干部等广大群体；三是通过落实“谁执法谁普法”责任制，结合创建文明城市等工作，利用“安全生产月”“4.15国家安全日”“6.26国际禁毒日”“12.4国家宪法日”及我镇传统节日等重要节点在镇墟人员集中的场合，组织各执法部门进村（社区）、进单位和进企业，邀请“法治副校长”邓仲威到大洞学校对青少年学生开展法治教育课，利用电子横幅、法治讲座、法治咨询、张贴海报和展板及派发宣传资料等多种宣传方式，重点强化培训青少年、企业职工及镇、村、组三级干部等重点普法对象的法治意识。2022年度，共开展普法宣传活动48场次，人数达1500余人次。

　　（六）全面铺开“四级同创”法治创建工作

　　我镇于2016年完成“法治乡镇”建设工作；辖区内8个村（社区）均按要求成功创建民主法治村（社区），创建率达100％；除去空心村外，民主法治村（居）民小组创建率也按要求达到80％以上，确保能严格按照省、市和英德市文件要求做好“四级同创”法治创建工作，并以此为抓手，深入推进法治政府建设，同时也充分提高了群众的法律意识和增强了群众的法治观念，让“法治乡镇”、民主法治村（社区）、民主法治村小组的作用发挥到实处。

　　（七）严格执行重大行政决策法定程序

　　我镇今年无重大行政决策落地，但有镇区控规等重大行政决策正在推进过程中。我镇在此过程中带头贯彻民主集中制，发扬民主，广泛听取意见，实行末位表态制度，充分采纳合理化建议，确保决策的科学性、民主性和合法性。坚持法律顾问制度，聘请广东浈阳律师事务所周红平律师作为镇政府的法律顾问，加强对党内规范性文件、重大决策的合法性审查情况，在制定或研究重大决策之前，充分听取法律顾问意见建议，再广泛征求各政府部门、各村（居）委会意见，完善政策措施，确保决策的科学性和合法性。

　　五、存在不足与下一年度推进法治政府建设主要安排

　　（一）存在不足

　　一是综合行政执法改革后我镇综合执法办肩负着自然资源、林业、城建、农业等多类执法任务，市编办拨付执法编制8名，但是没有将原执法工作人员例如森林公安执法人员随转，只有编制没有人，新招公务员“空档期”太长，原执法人员调走，执法力量也处“空档期”；其次仅拨付执法编制，没有安排执法辅助人员，例如原森林公安的辅警转去各派出所而没有拨付到镇执法队。人员“空挡”却依然要兼顾各类执法工作正常开展，又没有执法辅助人员，工作难免顾此失彼。

　　二是改革后的综合执法办承接诸多县直行政部门的执法职能，足有299项下放权责，这就要求乡镇执法者要有高水平的法学专业能力。因为原有的县直执法部门仅从事国土、森林、城综、农业等单一领域的执法，但镇执法大队却承接八部门十多个县直单位的执法任务。由于镇执法大队是新设部门，成员主要由原乡镇公务员和新招录公务员构成，在此之前，原乡镇公务员从来没有接触过执法工作，却要承接多领域执法任务，执法工作难以推进。

　　三是对重大行政决策等了解不足，我镇现积极推进镇区控规等重大行政决策落地，因为对流程和政策不熟悉，导致该项2021年启动的项目至2022年内仍未完成，只有跨至2023年才有机会经合法流程后审批落地。

　　（二）2023年度推进法治政府建设工作计划

　　一是持续加强领导干部法治学习，强化法治意识。要求各部门内部要持续深入开展习近平法治思想、党的二十大精神和全面推进依法治国战略的学习，培育干部职工的法治理念、大局理念和民本理念，力争在内部形成学法、懂法、用法的法治氛围，使依法治市、依法治镇成为部门干部职工的一种自觉行动和自发要求；同时要组织部门干部职工特别是镇执法人员，学习与部门工作息息相关的法律法规条文，加强理解并予以运用，更好地在日常工作中根据法律法规规定落实各项工作。

　　二是进一步加强法治宣传，增强法治观念。以中央、省、市对于推进依法治国、依法治市的部署及英德普法工作要点为指引，开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众、特别是执法部门工作人员的法治观念。要促进执法部门形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高我镇干部职工、行政执法人员法治素质。

　　三是加强镇级行政执法力量。一要加强队伍建设，开展2023年公务员招考录用工作，充实综合行政执法队伍；二要强化业务培训，邀请市直相关执法部门按照以案代培的思路，对我镇执法队伍进行业务培训；三要逐步完善执法后期保障工作，让综合行政执法工作更有条理、顺畅。

中共英德市大洞镇委员会

英德市大洞镇人民政府

2023年1月12日