2025年，西牛镇深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握习近平法治思想的核心要义与实践要求，认真落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署，将法治政府建设作为工作的重点任务和主体工程，贯穿于政府履职全过程各领域，推动法治政府建设呈现整体性提升的良好态势，为西牛镇高质量发展筑牢法治根基。现将西牛镇2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、强化政治引领，筑牢法治政府建设思想与组织根基

　　（一）凝心聚力学思践悟，协同发力筑牢法治建设根基。2025年，西牛镇党委、政府全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，法治政府建设始终坚持党的全面领导，把政治建设摆在首位，通过系统化学习、制度化部署、责任化落实，确保各项工作始终沿着正确方向推进。

　　（二）深化理论武装，凝聚法治共识。西牛镇党委、政府将学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务，建分层分类学习体系，将党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神、习近平法治思想纳入政府党组理论学习中心组学习核心内容，全年组织专题学习研讨1场次。本年度，已组织领导班子专题学习13次、理论学习中心组学习13次。邀请法学专家、资深律师、法律顾问开展专题授课30余次，推动干部从实践中深化对法治内涵的理解。开展“法治能力提升专项行动”，组织全镇73名干部职工参加法治知识线上测试，合格率达100 %，干部主动学法用法。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措

　　（一）锚定顶层设计，细化落实举措。结合省委“1310”具体部署及工作实际，制定《西牛镇2025年度习近平法治思想全面普及宣传活动工作方案》。该方案紧扣宣传主题核心，对内容构建、形式创新、时间规划及责任分工进行系统统筹，以鲜明针对性、扎实操作性与显著实效性，为主题宣传活动有序推进、取得实效提供有力支撑。

　　（二）个性化宣传引导，筑牢法治根基。在基层普法工作中，我镇不断创新方式方法，让法治宣传更接地气、更入人心。面对不同的群体，开展有针对性的普法活动。针对村（社区）干部，重点培训《乡村振兴促进法》《村民委员会组织法》等法律法规，提升基层干部依法办事能力；针对企业经营者和个体工商户，普及《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》等法律知识，促进市场主体依法经营；针对青少年群体，开展防范校园欺凌、网络安全等专题法治教育，培养青少年的法治意识，引导青少年树立正确法治观念，预防未成年人违法犯罪；针对广大村民，则利用“圩日”摆摊设点、举办“百姓法治讲堂”等多元方式，将涉及婚姻家庭、财产继承、防范电信网络诈骗、禁毒等与群众生产生活息息相关的法律知识，转化为通俗易懂的“乡音土话”。当村民们意识到，签订劳务合同能保障自身薪酬，立下合法遗嘱能避免后代纷争，通过法律途径而非私力救济能更有效解决争端时，法治的种子便在他们心中生根发芽。这种从“信访”到“信法”的观念转变，正是法治社会根基不断夯实的过程。

　　三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　（一）西牛镇党委、政府严格遵循《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件精神，全面落实法治建设主体责任，明确镇党委书记以及镇长为本镇法治政府建设第一责任人，各党政班子成员在分管领域协同推进法治建设任务。西牛镇依法治镇委员会，将法治政府建设列入工作重要议程，对法治政府建设工作进行总体谋划。我镇始终将法治政府建设摆在全局突出位置，纳入全镇发展总体规划和年度重点工作统筹部署。通过健全领导机制、明确职责分工，扎实推进依法行政与法治创建各项工作。

　　（二）我镇坚决贯彻习近平总书记“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”指示要求，持续深化“八五”普法实践。一是健全政府班子会前学法、重大决策专题学法机制，细化党员干部年度学法安排，常态化召开学法用法专题会议。二是严格规范重大决策程序，所有重大事项均经镇政府领导班子会议或镇人大会议集体审议，并通过政府法律顾问审核，充分开展可行性论证，广泛吸纳法律顾问、行业专家及群众意见，确保决策全程合法合规、结果务实可行。三是深入推进英州夜谈，为群众排忧解难，共同开展关于禁毒、诈骗等法律知识的普法宣传，2025年我镇共开展英州夜谈84次，出动党员干部331人次；普法宣传涉及群众约1000人次。

　　四、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　贯彻落实《法治政府建设实施纲要2021-2025》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我市2025年法治政府建设工作要点的有关情况。

　　（一）依法全面履行政府职能

　　2025年，西牛镇深入推进“放管服”改革。放管服”改革的落脚点在于让群众和企业办事更便捷、更舒心。我镇政务服务中心不断升级，全面推行“一窗受理、一次告知、一站办结”，首问负责制、限时办结制等制度严格落实，工作人员服务态度不断改善，办事效率显著提升。从新生儿落户到企业注销，从社保医保办理到不动产登记，政务服务的每一处优化，都让群众感受到实实在在的变化，让政府与群众的联系更加紧密，彰显了以人民为中心的发展思想。我镇不断提升政务服务标准化水平和企业群众满意度，切实以优质政务服务赋能营商环境持续优化。

　　（二）全面推进严格规范公正文明执法

　　2025年，西牛镇充分发挥综合行政执法队伍职能，全面推进依法行政工作。一是综合行政执法队伍必须坚守“法定职责必须为、法无授权不可为”的底线，将法律法规作为执法工作的根本遵循。一方面，健全执法制度体系，明确执法权限、流程、标准，细化行政检查、调查取证、处罚决定等各环节操作规范，确保执法行为全程可追溯、可监督；另一方面，严格落实执法“三项制度”，让执法权在阳光下运行。从规范执法文书制作到统一执法着装仪表，从杜绝随意执法、选择性执法到严禁执法过程中的不作为、乱作为。二是加强了队伍专业化建设。我镇建立常态化培训机制，聚焦执法人员的法律知识、业务技能、应急处置能力，开展行政处罚法、行政许可法等核心法律法规培训；健全执法人员资格管理制度，严格执行执法人员持证上岗，强化执法人员的法治理念和责任意识，引导其树立“执法为民”的宗旨意识，摒弃“重处罚、轻服务”的惯性思维，实现执法与教育、管理与疏导相结合；2025年西牛镇人民政府共新增5名执法人员。全部通过执法证考试。

　　（三）深入落实法律顾问制度，实现法律顾问全覆盖

　　2025年，我镇持续深化法律顾问体系建设，全面夯实基层法治服务基础。一是实现法律顾问全覆盖，遵循市司法局“一村（社区）一法律顾问”工作要求，与五名专业律师签订服务合同，为全镇13个村（社区）配备法律顾问，覆盖率达100%；为深入推进法治政府建设，聘请德众律师事务所的朱然斌律师作为政府法律顾问。二是充分发挥法律顾问专业作用，全年组织开展法律专题讲座30余场，建立长效机制，将讲座与法治咨询、法律援助相结合，形成“听讲座、学法律、解难题”的闭环服务，为基层治理提供专业法律支撑。同时，定期邀请法律顾问到镇政府、各相关部门及村（社区）开展法治讲座与座谈交流，精准对接基层干部群众法律需求，提供了便捷优质的法律服务，稳步提升基层依法治理效能。而且法律顾问在服务过程中收集基层治理中的共性法律问题，为我镇完善基层法治工作机制、提升依法治理效能提供了宝贵参考。

　　（四）加强社会综合治理，有效化解社会矛盾纠纷

　　我镇始终坚持源头预防、前端治理，扎实筑牢矛盾纠纷化解“第一道防线”。矛盾纠纷的高效化解，关键在于源头的精准防控与提前介入。立足社会综合治理全局，我镇坚守“预防为主、抓早抓小、就地化解”原则，持续推动矛盾纠纷治理工作重心前移。一方面，强化平安法治办、司法所、派出所、村委会等多部门联动协同，整合基层网格员、人民调解员、村干部等多方力量，深入村（社区）、企业、商圈等矛盾高发重点区域，全方位、无死角排查各类潜在矛盾纠纷，建立排查台账，严格落实“早发现、早介入、早处置”要求。同时，严格落实“领导接待日”制度，安排党政班子成员在镇综治中心轮流坐班接访，依托“1+6+N”基层社会治理体系，精准捕捉群众诉求、及时排查处置潜在风险，持续提升运用法治思维和法治方式防范化解矛盾纠纷的能力。2025年，镇人民调解委员会共受理调解案件69宗，成功调处63宗，终结18宗，调解成功率达90%以上，基本实现“小事不出村、大事不出镇”，有力维护了社会大局和谐稳定。

　　五、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2025年法治政府建设取得阶段性成效，但按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，仍存在以下不足：

　　一是法治宣传教育针对性不够强。考虑到广大村民的年龄层不同，在利用“圩日”摆摊设点时，会侧重开展普适性较高的法治宣传，但是出现在“圩日”的群众多为老人孩童，会出现部分群众对该法治宣传活动兴致不高的现象，在举办“百姓法治讲堂”等法治宣传活动时，尽管宣传内容涉及婚姻家庭、财产继承、防范电信网络诈骗、生态环境保护等与群众生产生活息息相关的法律知识，但课后会出现部分群众对科普知识一知半解，不能完全理解的情况。

　　二是执法规范化水平不均，基层执法效能待提升。从我镇执法队伍构成来看，执法人员多为跨领域兼职身份，日常精力分散于多项工作，难以全身心投入行政执法业务，且缺乏常态化、系统化的法律专业培训，基层执法队伍专业能力参差不齐，部分执法人员法律素养不足、业务技能薄弱，面对复杂执法场景和新型案件时，法律适用不准、执法流程不规范；执法方式仍有粗放化倾向，“重处罚、轻服务”“重形式、轻实效”等问题尚未完全根治，柔性执法、说理式执法应用不够广泛；跨部门、跨区域执法联动机制不健全，存在“多头执法”“重复执法”或“监管真空”现象，影响了执法效率。加之部分执法人员执法过程中说理释法不充分、沟通引导不到位，既未能让当事人真正认识到自身违法行为的危害性、理解接受执法决定，也容易引发群众对执法工作的误解和质疑，进而损害行政执法公信力，影响政企、政民关系和谐，不利于法治基层建设的深入推进。

　　六、下一歩推进法治政府建设的工作安排

　　结合我镇工作实际，聚焦法治基层建设重点任务，制定以下下一步工作安排，着力补齐短板、提质增效，持续推进法治政府建设走深走实、落地见效：

　　（一）精准发力、提质增效，筑牢全民法治宣传教育根基。

　　一是分层分类开展圩日普法。针对圩日群众以老人、孩童为主的特点，调整宣传重点和形式：面向老年群体，侧重讲解养老诈骗防范、赡养义务、邻里纠纷调解等通俗易懂、贴近生活的法律知识，采用方言宣讲、案例小故事、漫画手册等直观易懂的形式，避免专业法律术语堆砌；面向孩童群体，开展法治启蒙教育，通过趣味问答、法治小游戏、动画短片等形式，普及交通安全、禁毒、校园霸凌等基础法律常识，吸引群众主动参与、主动学习。

　　二是优化百姓法治讲堂实效。围绕婚姻家庭、财产继承、电信网络诈骗防范、生态环境保护等群众高频关注领域，细化课程内容，结合我镇真实案例拆解法律条文，避免理论化、抽象化讲解；课后增设互动答疑、案例复盘环节，安排执法人员、法律顾问现场解答群众疑问，手把手指导群众运用法律知识解决实际问题，确保普法知识入脑入心、学以致用，切实打通法治宣传“最后一公里”。

　　（二）规范执法、强化联动，全面提升基层执法效能。

　　一是强化执法队伍专业化建设。梳理我镇执法人员名单，明确兼职执法人员岗位职责，合理调配工作精力，确保执法人员有充足时间投入执法业务；建立常态化、系统化培训机制，定期组织执法人员学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等核心法规，重点培训证据收集、程序履行、文书制作、法律适用等关键环节，邀请法律顾问、上级执法部门业务骨干开展专题授课、案例研讨，提升执法人员法律素养和业务技能。     

　　二是提升执法规范化水平。科学制定行政处罚自由裁量权基准，结合违法情节、危害程度等划分档次，避免执法随意性，保障公平公正执法。推广柔性执法、说理式执法，树立“执法为民”导向，精准适用“首违不罚”等措施，强化执法全过程说理释法，实现执法力度与温度并重。健全跨部门、跨区域执法联动机制，明确职责边界，完善信息共享、联合检查等机制，破解多头执法、监管真空等问题，提升执法协同效能与公信力，夯实法治基层建设基础。