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第六章 深入推进以人为本的新型城镇化，构建区域协调发展新格局
本规划纲要根据党的二十届四中全会和《中共英德市委关于制定英德市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统擘画“十五五”时期（2026－2030年）英德国民经济和社会发展的指导思想、基本思路和发展目标，部署重大任务和重大工程，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行职能的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市人民牢记嘱托、感恩奋进，沉着应对百年变局、世纪疫情和重大自然灾害，经济社会取得新进展，高质量发展迈上新台阶。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，全市上下应充分认识和把握国内外形势，抢抓机遇，不畏挑战，奋勇前进，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。
“十四五”时期英德发展历程极不寻常、极不平凡，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市认真落实省委“1310”具体部署和清远市委工作要求，推动经济社会发展取得新成就，续写了经济快速发展和社会长期稳定的英德新篇章。
经济高质量发展跃上新台阶。“十四五”期末，2025年英德市地区生产总值、农林牧渔业总产值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入分别达到449.5亿元、192.3亿元、107.4亿元、37.3亿元，相对2020年分别累计增长31%、70.2%、50.9%、46.5%，其中，农林牧渔业总产值增速居清远市各县（市、区）之首。
现代化产业体系建设取得新成效。规上工业总产值突破500亿元，相比2020年增长36.1%。规上工业企业达261家，台泥水泥、佳美达玩具多次入选广东制造业500强。初步形成美妆日化产业集群，美妆日化企业达262家。三大化工园区全部达到D级标准，绿色化工新材料产业集群入选广东省中小企业特色产业集群。省级制造业单项冠军实现“零”的突破，本土上市企业达到2家。“2+2+N”特色农业产业体系初具规模，英德红茶、西牛麻竹笋综合产值双双突破百亿元大关，建成广东省英德市国家现代农业产业园（英德红茶），英德红茶公用品牌价值位居全国红茶类第一，获评全国休闲农业重点县，入选全国农村电商快递协同发展示范区创建名单。旅游业持续壮大，累计新增创建国家3A级旅游景区5个，省级旅游度假区1个，全国乡村旅游精品线路1条，国家级工业旅游示范基地1个，省级休闲农业与乡村旅游示范点3个，广东省精品旅游线路4条。
科技创新实现新突破。科技创新投入持续加大，专利授权量、商标申请量及科技获奖数量稳步增长，科技创新平台载体建设取得突破。2023年入选科技部第二批国家创新型县（市）建设名单，成为广东省仅有的两个入选县（市）之一。截至2025年底，全市省级以上研发机构40个，五年增长率达73.91%，省级企业工程中心达到33家，清远市级工程中心达到82家。高新技术产业加快发展，高新技术企业数量达116家，较2020年的54家增长1.15倍。人才支撑服务体系不断升级，共引进创新创业团队7个，省、市级创新创业团队引进数量在清远市排名前列。全市共有7项科研成果获得广东省科学技术奖励，其中广东省科技进步奖二等奖5项，科技成果推广奖2项，27项科研成果获“创新清远”科学技术奖，获奖数量位居清远市各县（市、区）前列。
城乡融合发展焕发新面貌。顺利通过“百千万工程”三年初见成效验收。城市品质进一步提升，成功入选国家、省新型城镇化试点，2024年常住人口城镇化率达46.08%，较2020年提高3.82个百分点，自来水普及率达100%，完成改造12个城镇老旧小区。重点打造“12+6”风貌带、风貌片区和四大标志性主平台，示范带动全域风貌实现新提升，培育了18个典型镇和86个典型村，英红镇、西牛镇被认定为首批国家农业产业强镇。国家城乡融合发展试验区连樟样板区改革建设初见成效，建立清远市首个农村产权交易中心，完成63个经济社股份制改革，连樟村获评中国美丽休闲乡村。浛洸镇入选广东省城乡融合发展中心镇试点和按照小城市标准规划建设试点。深入开展农村人居环境整治提升行动，新增创建了765个和美乡村，累计有80.43%的涉农行政村（社区）达到美丽宜居村标准。4503个纳入农村人居环境整治范围的自然村实现农村污水治理全覆盖。脱贫攻坚成效不断巩固，农民收入持续增长，城乡居民收入比从2020年的1.67缩窄至2025年的1.49，优于全国和全省平均水平。内外交通联通水平明显提升，广连高速公路建成通车，形成“三纵一横”高速路网，北江航道英德段通航能力达到千吨级，对接融入大湾区更加便捷。城乡路网结构持续优化，北江四桥、省道S292延长线建成通车，国道G358线英城至浛洸段改扩建工程有序推进，完成农村公路新改建370公里，县道三级及以上比例由74.5%提升至81.9%。
全面深化改革激活新动能。重点推进涉及企业经营发展、个人社会民生事项等方面的“一件事”集成办理，全市已实施“一件事”清单共64项，时限压减235天。深化国资国企改革，AA级以上企业达到3家。共富乡村“梅子寨”模式获央媒报道推广，集体林权改革经验获国家林草局官网和《中国绿色时报》推介，红旗茶厂获评“国家工业遗产”。积极探索农村“三块地”改革，累计成交各类资产资源交易436宗，成交金额3.13亿元，获批农业适度规模经营专项改革试点县。推动英德红茶气象指数保险、政策性西牛麻竹笋种植综合收入保险数据产品上架。
生态文明建设筑牢新屏障。绿美英德建设纵深推进，完成森林质量精准提升27.56万亩，森林覆盖率稳定在68%以上，荣获“绿美广东竞风华”全省十强，水边河碧道获评广东“最生态”碧道，连樟村获评广东省林长绿美园。推进蓝天、碧水、净土保卫战，近年来空气质量优良率保持在98%以上，国省考断面、县级集中式饮用水水源地年度水质达标率100%，完成6条农村黑臭水体整治并实现动态清零，重点建设用地安全利用率保持100%。全面落实能源消费总量和强度控制，规模以上工业综合能源消费量达461.72万吨标准煤，下降3.87%。推动生态产业化经营，林业产值年均增长16.15%，完成清远市首宗水权交易。
民生福祉绘就新生活。荣获全国县级文明城市称号，基本实现县镇村三级公共文化设施全覆盖，镇街综合文化站功能设施进一步完善，英德市图书馆、文化馆被评为国家一级馆，4个镇综合文化站被评为省特级文化站。学前教育普及普惠水平显著提升，全市普惠性幼儿园在园幼儿占比为92.33%。基础教育优质均衡发展扎实推进，完成10个义务教育集团组建。教育资源布局更加优化，完成20所学校（幼儿园）新、改、扩建工作，新增公办学位1.5万个；完成英德市职业技术学校迁建，新增中职学位1500个。持续深化医药卫生体制改革，获评广东省基层卫生健康综合试验区，市人民医院、市中医院创建为三甲医院，是粤东粤西粤北地区为数不多的拥有两家三甲医院的县（市、区），县域内住院率保持在90%以上。积极推动县、镇、村三级综合养老服务中心（站）建设及运营工作，镇级“长者饭堂”实现全覆盖。全市现有托育机构104家，为0-3岁婴幼儿提供6238个托位。全市基本医疗保险参保覆盖率达99.92%。稳定就业成效明显，累计新增城镇就业4.16万人。
社会治理效能彰显新水平。“平安法治英德”建设稳步推进，全市可视化社会治安防控体系基本覆盖，群众安全感指数连创历史新高。积极推进扫黑除恶专项斗争、全民禁毒、打假打私和“扫黄打非”工作，犯罪案件立案数持续下降。全市公共法律服务三级平台实现全覆盖，行政复议体制和镇街综合行政执法体制改革落地落实，法治政府建设稳步推进。应急管理能力不断提高，2022年成功应对超三百年一遇洪灾袭击，紧急转移安置群众14.2万人次，实现零伤亡，1200余项受灾项目恢复重建。
第二节 “十五五”时期英德面临的发展环境
“十五五”时期，我市发展的国内外环境和自身条件面临复杂而深刻的重大变化，发展机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但总体上机遇大于挑战。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义与世界多极化、经济全球化激荡交锋，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，谁能够屹立于科技浪潮的潮头，谁就能把握未来发展的主动。
从国内看，中华民族伟大复兴势不可挡，中国式现代化加速跃升，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。
从全省看，广东作为经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集等有利条件，产业创新融合优势突出，现代化基础设施支撑有力，改革开放氛围浓厚，“百千万工程”加快补齐发展短板，应对风险挑战经验丰富，有能力有条件推动中国式现代化建设走在前列。同时，供需匹配度有待提高，新旧动能转换任务艰巨。
从清远市看，作为邻近粤港澳大湾区城市，与大湾区各项要素双向流动更加频繁和紧密，“百千万工程”的深入推进，使得阻碍要素自由流动的障碍将有效破除，清远市当前在区域联动、创新生态、产业升级、城乡融合、基础设施、生态保护、民生事业、社会治理等方面取得了一系列成绩。
立足全市看，习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神、视察英德勉励我们努力破解城乡二元结构的问题，努力把短板变成“潜力板”，为英德发展指航定向，寄予殷切嘱托，注入强大动力。英德作为广东省陆域面积最大的县级行政区，紧邻粤港澳大湾区，拥有发展空间大、资源丰富、生态环境好、交通区位优等四大优势，尤其是近年来经济发展保持快速增长态势，工业园区、重大项目支撑作用逐步显现，在承接政策辐射和撬动效应上具有比较优势。随着广清一体化的持续推进、营商环境的持续优化和“百千万工程”的深入实施，英德与大湾区之间的人员、资金、技术、产品等要素双向流动更加频繁、联系更加紧密，生产、生活、生态空间布局更加优化，英德的发展优势将进一步彰显。同时，英德发展不平衡不充分问题仍比较突出，经济总量小，产业基础弱、结构不合理，农业农村、社会治理、生态环保、安全发展还有不足，推进中国式现代化任务艰巨。
第二章 总体要求
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和省委十三届七次全会精神及清远市委八届七次全会精神，认真贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神、视察英德勉励我们努力破解城乡二元结构的重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委“1310”具体部署和清远市委工作安排，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
认真贯彻党中央就“十五五”时期经济社会发展提出的六个必须遵循的原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，以融湾发展为重要方向，以壮大实体经济为主要着力点，以“百千万工程”为重要抓手，奋力打造广东城乡融合发展示范地、岭南特色山水文旅目的地、环大湾区产业合作优选地、北江宜居文化名城美誉地，建设清远副中心城市。
——突出融湾崛起，增强发展新优势。立足毗邻粤港澳大湾区的区位优势，持续加强与大湾区交通、产业、营商环境、公共服务等各方面的对接，推动全面融入大湾区发展格局。
——突出县域定位，强化区域协同联动。主动承担清远市域经济重要增长极功能使命，充分发挥空间、资源、产业比较优势，强化与南部地区产业链协作、公共服务共享，形成与北部地区生态共建、价值共联格局，协同推进现代农业、绿色工业、休闲旅游融合发展，在清远高质量发展进程中凸显英德特色、贡献英德力量。
——突出改革创新，激活发展动力活力。坚持有效市场和有为政府相结合，坚持问题导向，强化系统集成，完善创新发展体制机制，持续优化营商环境，有效激活改革、开放、创新动力，不断激发社会发展活力。
——突出产业兴市，持续壮大实体经济。立足资源禀赋和产业基础，坚持实体经济为本、制造业当家，因地制宜发展新质生产力，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，构建具有英德特色的现代化产业体系。
——突出城乡融合，把短板变成潜力板。尊重自然规律、经济规律和城乡发展规律，深入实施新型城镇化战略和“百千万工程”，因地制宜、精准施策，破除体制机制弊端，推动城乡要素双向流动、平等交换，增强城乡发展协调性。
——突出人民至上，增进民生福祉。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，用心用情解决就业、增收、教育、就医、托幼、养老等群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——突出绿色发展，推动生态优势转化。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，培育和践行生态文明主流价值观，牢牢守住粤北生态屏障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。
——突出安全发展，确保社会和谐稳定。全面贯彻落实总体国家安全观，加强重点领域安全能力建设，严密防范系统性安全风险，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。
锚定基本实现社会主义现代化目标要求，综合研判未来发展趋势和条件，“十五五”时期我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济实力跃上新台阶。持续提升经济效益，经济结构进一步优化，钢铁、水泥、玻璃等传统产业焕发新机，释放精细化工产业潜力规模，英德红茶、西牛麻竹笋等特色产业发展壮大，新材料、新能源、机械装备制造、美妆、低空经济等新兴产业集群成势，人工智能等未来产业逐步发展。融湾发展持续深化，承接“双区”产业转移能力明显增强，交通互联互通、公共服务一体化渐趋完善。全市经济稳步提升，国民经济生产总值突破800亿元，规上工业增加值突破300亿元，农林牧渔业增加值突破200亿元，服务业增加值突破200亿元，一般公共预算收入年均增长5.5%，力争实现收入进入全省县（市）前三。
——城乡融合焕发新面貌。连樟样板区城乡融合发展试验区样板效应凸显，形成一批可复制推广的经验，成为全省城乡融合展示平台。国家、省县城新型城镇化发展试点建设初显成效，城镇化水平进一步提升，城镇化率达到全国平均水平。农业农村现代化建设不断推进，全省农业强县基本建成，乡村振兴成效显著，“十五五”期末，全市农村集体经济组织村收入力争达到平均20万元以上，农村居民人均可支配收入达到3.8万元以上，城乡居民收入差距缩小至1.30，城乡二元结构进一步优化。
——改革创新实现新突破。市场要素自由流动的体制机制进一步完善，营商环境大幅优化，充分激发经营主体活力。国企改革进一步深化，力争培育1家AAA信用评级国有企业。研发投入强度及基础研究水平明显提升，科技成果转化和产业化效率有效提高，创新体系更加完善，创新环境更加优化，全社会研发经费投入累计增长16%以上。
——生态文明开创新局面。生态文明建设力度不断增强，主要污染物排放总量持续减少，生产生活方式全面绿色转型。绿美英德建设成效显著，粤北生态屏障作用更加突出，岭南特色喀斯特地貌山水风光名片进一步擦亮，生态资源转化路径更加畅通，生态产品价值实现机制更加健全。“十五五”期末，单位GDP二氧化碳完成上级下达目标，城市细颗粒物（PM2.5）浓度达到上级考核目标，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%。
——人民生活品质不断提高。稳步提升城乡居民收入，就业、教育、医疗、养老、托育等公共服务体系更加完备，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系逐步完善。社会文明程度明显提升，公共文化服务体系健全完善，体育事业繁荣兴盛，全国文明城市品牌不断擦亮，人民精神文化生活更加丰富。
——社会治理效能有效提升。平安英德、法治英德建设达到新高度，重点领域防范风险能力和突发公共危机事件应对能力有效增强，洪水灾害等自然灾害防御能力明显提升，安全与发展更加协调，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。
表1：英德市“十五五”经济社会发展主要指标表
序号 | 指标 | 2025年 | 2030年 | 年均增长（%） [累计] | 属性 | |
1 | 地区生产总值（亿元） | 449.5 | 800 | 预期性 | ||
2 | 规上工业企业增加值（亿元） | 107.4 | 300 | 预期性 | ||
3 | 全社会固定资产投资（亿元） | 103.04 | 200 | 预期性 | ||
4 | 地方一般公共预算收入增长（%） | 2.2 | — | 5.5 | 预期性 | |
5 | 全社会研发经费投入增长（%） | -9.94 | — | 3[16] | 预期性 | |
6 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 1.79 | 2.2 | — | 预期性 | |
7 | 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） | — | 完成市级下达目标 | — | 预期性 | |
8 | 城镇新增就业人数（万人） | — | — | [3] | 预期性 | |
9 | 居民人均可支配收入增长（%） | 5.3 | — | 与经济同步增长 | 预期性 | |
10 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.05 | 10.63 | — | 约束性 | |
11 | 人均预期寿命（岁） | >80 | >80.5 | 预期性 | ||
12 | 每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数（人） | 2354 | 2850 | 预期性 | |
注册护士数（人） | 2943 | 3280 | 预期性 | |||
13 | 3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | 3.18 | 9.68 | 1.3 | 预期性 | |
14 | 养老机构护理型床位占比（%） | 78.5 | 80 | — | 预期性 | |
15 | 常住人口城镇化率（%） | 47.68* | 达到全国平均水平 | — | 预期性 | |
16 | 城乡居民人均可支配收入比值 | 1.51 | 1.30 | — | 预期性 | |
17 | 非化石能源占能源消费总量比重（%） | — | 35% | — | 约束性 | |
18 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | 完成市级下达目标 | — | 约束性 | |
19 | 城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 22 | 完成市级下达目标 | — | 约束性 | |
20 | 优良水体比例（%） | 100 | 100 | — | 约束性 | |
21 | 森林覆盖率（%） | 69 | 69.05 | 0.01 | 约束性 | |
22 | 粮食综合生产能力（万吨） | >20 | >20 | — | 约束性 | |
23 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | 完成省定目标 | — | 约束性 | ||
注：[]内为累计数
发挥资源禀赋与区位优势，积极融入大湾区发展，主动承接大湾区产业转移，推动产业、交通、公共服务等领域一体化建设，提升在大湾区和全省发展格局中的战略地位。
第一节 推动产业融合发展
以产业融湾为核心，依托两大产业园，聚焦新兴产业承接、特色农业供给、文旅资源整合，构建一二三产业深度融合的现代化产业体系。
积极承接大湾区产业转移与合作。以打造产业融湾优化发展区为目标，发挥英德产业园区、英州产业园区作为产业承接的核心载体的作用，围绕新材料、新能源、机械装备制造等优势新兴产业，重点面向广州、深圳等地引进具有产业带动力的链主企业，聚焦延链补链强链，抓好大企业大集团培育工作，形成上下游一体化的产业生态群。以广州帮扶力量激活发展引擎，深化与广州增城全方位协作，发挥广清对口帮扶平台产业招引作用，全力推进技术含量高、产业关联度强、产出效益好的重大项目招引。健全与湾区产业协作、利益共享机制，探索“湾区总部+英德基地”“湾区研发+英德制造”等产业协作共建模式，积极争取湾区转移产业落地英德。完善大招商机制，绘制产业链图谱、招商图谱开展精准招商。探索在产业政策、配套共享实验室、人才公寓、教育医疗等方面打造比较优势，吸引更多企业落户英德。
打造湾区优质农业产品供应地。加强与大湾区农业企业合作，引入农业龙头企业，建设智能化种苗培育基地。引入先进技术，开展精准灌溉、病虫害绿色防控等农业技术研发项目，提升现代农业发展水平。加快英德市绿色食品深加工专业园建设、西牛麻竹笋“补改投”产业园等大型农产品加工园区建设，引入自动化加工生产线，提高农产品附加值。打造城西物流园，完善农产品仓储、集散、配送功能，降低农产品交易成本。有效利用交通、国资、供销、民企等社会资本、资源、渠道，整合县域各方资源引入专门从事冷链物流的企业和对外销售农产品的冷链物流企业。持续提升特色农副产品在大湾区市场的覆盖面，构建产销对接模式，利用大湾区农产品产销推介会、博览会、展销会、对接会等各类平台，推动市内优质农产品宣传推广、展示展销。
强化与大湾区文旅合作。聚焦文旅资源整合开发，联合策划特色文旅产品与精品线路，共同推进景区标准化建设和智慧文旅平台搭建。强化与大湾区文旅品牌协同推广，借助湾区主流媒体、文旅展会、线上平台开展联合营销，参与举办跨区域文旅节庆活动，推动英德文旅品牌融入大湾区文旅消费市场。以文旅合作带动服务业全链条提质，对标大湾区服务业高标准体系，在餐饮、住宿、休闲娱乐等领域推行统一服务规范、品质管控与消费体验标准。深化与大湾区的人文联结，联合策划举办或积极组织参加竞技性文化体育赛事和群众性文化体育活动，同步搭建文化深度交流平台，推动广府文化、客家文化与英德北江流域的山水人文底蕴深度融合。
第二节 推动基础设施互联互通
系统谋划推进铁路、公路、水路高效衔接，提升基础设施的系统性、完整性、协同性，有效打通对外联通的“大动脉”，提升跨区域运输能力，实现与粤港澳大湾区核心城市的快速直联，提升英德在粤北地区连接大湾区与内陆的交通枢纽功能，成为区域货物集散与人员往来的重要节点，为融湾入圈提供坚实交通支撑。提升县域农产品冷藏保鲜设施及冷链物流体系建设水平，引进或培育冷链物流企业，鼓励物流企业围绕蔬菜、畜禽等生产基地，建设一批专业化冷链物流配送中心。强化区域能源水利保障能力，协同开展跨界流域综合整治和利用开发，推进黄茅峡水库工程和北江连江干堤防洪工程建设，筑牢大湾区防洪屏障。
全面深化跨区域协作联动，强化规则衔接和机制对接，推动公共服务、规则要素、生态环保等重点领域高质量一体化，加快融入粤港澳大湾区发展。
拓展就业、教育、医疗领域合作深度与广度。运用省直单位纵向组团帮扶的政策资源优势和广州横向对口帮扶的协作机制，对接“湾区通”工程，缩小与湾区公共服务水平差距。高标准构建大湾区人才驿站服务体系与定向劳务输出长效协作机制，靶向引进湾区人才深度参与本地重点产业研发、项目建设与技术革新。积极推进与优质学校建立结对帮扶及合作办学机制，联合开发科技创新等领域特色课程，引入在线教学平台与智能教学设备，打造教育信息化学校。深化与湾区高水平医院结对帮扶，加强远程医疗系统建设，建立双向转诊绿色通道，定期邀请广州专家到英德开展培训，提升英德医疗机构的诊疗能力。
加强规则衔接与要素协作。主动融入广清一体化统筹协调体系，强化与广州在规划衔接、产业协同、政策共享等方面的协作机制，推动跨区域合作项目落地实施。探索对接“湾区标准”“湾区认证”“湾区社保通”，拓展“湾区认证”服务应用场景。对标广州、深圳等地区先进做法，学习营商环境创新试点经验，健全营商环境制度体系。探索建立跨区域信息共享平台与数据互通对接机制，适时构建覆盖全市、联通湾区的政务服务网络，提升跨城服务能力，实现高频事项“湾区通办”。健全统一、规范的执法、司法协同机制，优化协同发展的法治化环境。积极探索跨境绿色金融创新模式，探索引入港澳资本促进碳排放权跨境抵押。加快融入“数字湾区”建设，加快5G网络建设。
推动生态共保共治。完善流域水环境的区域协同保护机制，加强北江等跨界流域河涌综合整治联动，探索区域监测数据的跨界共享，形成“上下游同治、左右岸共管”的流域保护格局。深化大气协同治理，推动建立臭氧、细颗粒物等多污染物区域联防联控体系。强化固体废物全过程监管，完善危险废物跨区域处理处置协作机制，联合打击非法转移倾倒行为，提升区域污染综合防控能力。
坚持实体经济为本、制造业当家，推动传统支柱型产业转型升级，壮大特色优势新兴产业，前瞻布局未来产业，持续做优现代服务业，推动英德实体经济高质量发展。
强化传统支柱产业创新升级，以“链式改造”推动全产业链优化升级，加快推动传统产业智能化、绿色化、高端化转型。
促进水泥、钢铁、玻璃行业转型升级。推动有色金属、新型建筑材料等先进材料向智能化绿色化高端化发展。推动绿色水泥产业与装配式建筑等业态深入融合，推动企业开展节能环保技术改造，降低企业生产能耗。支持海螺、台泥、粤北联合钢铁等龙头企业向多元化和差异化的“环保多功能产业”转型，发展新型绿色建材等节能环保材料。积极发展新型高端玻璃产业。支持水泥、钢铁等行业提升产业链供应链韧性，引导链主企业牵头组建产业链上下游协同创新联合体，打造更具抗冲击能力和快速修复能力的现代化产业体系。
专栏1：传统支柱产业发展重点 |
重点推进绿色建材、先进钢铁材料、新型玻璃等领域发展。绿色建材领域，依托海螺、台泥等龙头企业，推动水泥产业开展节能改造、产品升级；发展高性能混凝土、混凝土建筑构件和工程预制件等新型绿色建材，提高水泥应用工厂化加工率。先进钢铁材料领域，依托粤北联合钢铁、粤华钢铁等龙头企业，面向新能源汽车和机械装备制造产业重点发展优钢、特钢、高强度热轧带肋钢筋等产品；面向现代建筑工程提升建筑用钢精深加工水平，重点发展高性能精密合金板、装配式结构件、关键基础零部件等精品钢材。新型玻璃领域，发展新型显示玻璃、光伏玻璃、先进浮法玻璃、中硼硅玻璃，积极发展新型深加工玻璃产品和功能性玻璃。 |
抢抓新一轮科技革命机遇，强化新赛道新制度供给，推动新材料、新能源、机械装备制造、美妆日化等形成产业集群，适时布局低空经济、人工智能等产业，培育新增长极。
促进新材料产业提质增效。拓展新材料产业在新能源汽车、机械装备制造、电子信息等领域应用，全力打造成为清远绿色工业发展的“主战场”。重点推进化工新材料、先进有色金属、先进钢铁材料、新型建筑材料、前沿新材料的规模化、基地化发展。支持广晟新材、稀美建立钽铌金属、钽铌材料等生产体系，科城铜业建立铜基新材料基地，杰夫精锑建设清洁化锑深加工基地。推动佳纳、奥克莱、科恒实现金属制品、大型蓄电池、锂离子电池正极材料等新材料关键核心技术突破。支持埃力生拓展气凝胶材料应用领域，持续推动气凝胶领域研发及生产。推动新材料基地建设，探索面向新能源汽车新材料领域转型升级，打造关键材料、技术及装备研发制造基地。依托三大化工园区培育壮大英德市绿色化工新材料产业集群，到2030年打造300亿级绿色化工新材料产业集群。
深入推进新能源产业发展。统筹考虑光电、风电等项目布局，积极培育储能、氢能、智慧能源等新兴产业。依托科恒新能源、奥克莱、佳纳能源等企业，优化全市低碳能源产业布局，拓展低碳能源应用场景，培育新能源产业集群。整县推进农村分布式光伏发电项目建设，推进各类园区全面实施绿色化改造。建设正极材料产业集聚区，鼓励开展钠离子电池、固态电池、液流电池等新型储能电池技术研发攻关，探索研究液态金属电池、金属空气电池、飞轮储能、压缩空气储能、超级电容等技术应用。
培育机械装备制造产业集群。以英德产业园区、英州产业园区为主要载体，积极融入广东万亿级汽车产业集群，主动对接珠三角地区先进装备产业外溢布局，依托新材料、新能源产业优势，聚焦汽车零部件、智能电梯、智能空调、工程机械等领域，重点发展智能网联新能源汽车零配件、电动车制造、空调制冷、安全应急装备、精密仪器、电气机械和器材制造、机器人零部件等重点产业部类，推动机械装备制造产业向智能化、集群化发展。开展产业园区扩园增效，谋划推动船舶制造产业园建设前期工作。
加快美妆日化产业创新集聚发展。统筹推进广东（英德）万洋众创城（二期）、英德（东华）万洋众创城等产城融合项目，通过构建“产业集聚+就业承载”双引擎发展模式，系统提升园区综合服务功能，促进产业集聚打造“美妆硅谷”。谋划建设“生物合成共享中试基地”，吸引广州地区美妆日化产业向英德转移，重点发展功能性护肤品、复合化妆品，满足日益多元化的美容护肤市场需求。出台美妆产业高质量发展专项政策，建立美妆产品展销平台，力争打造美妆日化百亿级产业集群。
探索低空经济应用场景。强化低空经济赋能文旅产业，打造一批低空文旅应用场景。鼓励利用景区资源举办高空跳伞、滑翔伞、热气球、航空嘉年华、飞行营地、基地研学等各类航空体育运动和商业活动，充分发挥英西峰林、北江生态经济带等文旅资源优势，积极承办国家级、省级低空经济赛事，提升低空文旅品牌影响力。探索低空飞行器在应急救援、城市管理、安防巡查、生态治理、物流配送等领域的应用。扩大农业无人机在全市粮食生产功能区、重要农产品生产区应用面积，支持农业无人机开展施药、施肥、播种等作业。
推动“人工智能+”产业发展。深入开展“人工智能+”行动，聚焦工业制造、智慧农业、医疗教育、文化旅游、城市管理等领域，围绕重点制造业产业推动生产场景智能化改造，支持参与智能装配、重载物流、智能协作等工业机器人研发过程。在文化旅游、医疗健康、消费服务等领域积极布局服务机器人和智能医疗机器人。支持在农业、新能源、应急安防等领域推广人工智能应用，强化智能农机、巡检作业等多场景应用。
专栏2：新兴产业和未来产业发展重点 |
1.新材料。重点推进有色金属、正极材料、超导材料、新型建筑材料等领域发展。有色金属领域，以稀美资源、广晟稀有金属等龙头企业为引领，重点发展高比容、高压钽粉，硬质合金用超细及纳米钽铌碳化物，铌基超导材料、镀膜材料，高纯钽铌金属靶材，高纯钽铌及其合金加工材，钽铌基超合金，高纯钽铌金属管材型材等产品。打造具有特色的钽、铌、钴稀散金属集聚发展区。以科城铜业、杰夫精锑为龙头，以产业链延伸与价值链提升为主线，发展铜铝锑等高附加值、低能耗精深加工产品。正极材料领域，依托佳纳能源、科恒新能源、奥克莱等龙头企业，完善“钴盐生产—高性能锂电池正极材料—高性能蓄电池生产”上下游产业链，鼓励企业攻关高镍低钴/无钴正极、富锂锰基材料、钠离子电池层状氧化物等前沿技术；深化低碳正极材料研发，推广绿色冶炼、短流程制备、废料再生提纯等低碳技术，建立正极材料集聚区。超导材料领域，支持开展铌钛合金超导体、铌锆合金超导体、铜氧化物超导体、铁基超导体等高温超导材料研究，推动高温超导材料在电力传输、医疗器械、电子通信等领域应用，同时拓展低温超导材料应用场景。新型建筑材料领域，重点发展防水建筑材料、装配式建筑材料与部件、功能装饰一体化材料等新型建筑材料，以及新型多孔材料、吸附材料、光催化材料、抗菌材料、气凝胶及其绝热隔热材料、防水材料、电磁屏蔽材料、高性能地坪材料等环境友好型功能建筑材料。 2.新能源。重点聚焦新型储能、动力蓄电池回收等细分领域。新型储能领域，鼓励企业开展锂离子电池、钠离子电池、固态电池、液流电池、液态金属电池、金属空气电池等新型电池的技术研发攻关，探索飞轮储能、压缩空气储能、超级电容等非电池类储能技术的创新应用。动力蓄电池回收领域，推动新能源电池生产企业、新能源汽车生产企业、报废新能源汽车回收拆解企业与综合利用企业等上下游主体协同联动，通过多元合作模式共建共用新能源电池回收渠道；鼓励企业加大再生资源先进技术装备的研发与应用，推广精细化拆解工艺，推动现有技术设备改造升级。 3.机械装备制造。重点聚焦智能电梯、智慧空调、工程机械、汽车零部件等领域。智能电梯领域，聚力攻关传感器、数据通讯、智能识别、人工智能与机器学习、紧急救援系统等核心技术；推动电梯的智能监控、远程诊断、数据分析等功能研发落地。智慧空调领域，重点突破物联网技术、变频技术、全直流技术、冷媒散热技术，以及中央处理器（CPU）、存储器等智慧空调关键电子元件；鼓励企业探索面向定制化应用场景的“产品+服务”模式。工程机械领域，重点发展精密机械制造、数控高端装备制造、光机电一体化先进设备制造等电气机械设备；重点引进工程机械、压铸机械、注塑机械、汽车压伸模具、风力发电机械、柴油机、铝合金轮毂、加工中心机床等工业母机装备和系统。汽车零部件领域，积极引进汽车零部件配套商，围绕汽车发动机、底盘系统、车身及配件等关键领域，重点发展覆盖件、结构件、零部件汽车精密模具、新型发动机控制系统、变速箱、金属及非金属部件。 4.美妆日化。重点聚焦化妆品、日用化工用品等领域。化妆品领域，依托万洋众创城，重点发展功能性护肤品、彩妆及复合化妆品，推动功能性护肤品向精准化、科学化升级。日用化工用品领域，聚焦清洁赛道，重点布局个人洗护清洁、衣物清洁、口腔护理、纸巾湿巾、家庭环境清洁用品，推动日用化工用品向绿色化、功效化升级。 5.低空经济。重点聚焦拓展低空经济应用场景，拓展文旅赛事、无人机物流、应急救援、城市治理及农业作业等多元化应用。 6.人工智能。重点聚焦拓展智能机器人、新一代AI模型等领域应用场景。智能机器人领域，聚焦重点产业推动生产场景智能化改造，支持智能装配、重载物流、智能协作等工业机器人应用，在文化旅游、医疗健康、消费服务等领域积极布局服务机器人和智能医疗机器人。新一代AI模型领域，支持在农业、新能源、应急安防等领域优先推广人工智能应用，强化智能农机、巡检作业等多场景生产、作业过程。 |
实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。
推动生产性服务业专业化发展。提升现代服务业与先进制造业融合发展水平，围绕制造业共性服务需求，促进“服务+制造”融合创新，支持制造业龙头企业联合工业互联网平台商和服务商，打造工业互联网应用标杆示范项目，促进制造业数字化转型与智能升级。促进现代服务业与现代农业深度融合，培育发展农业生产性服务业，创新环节托管和全程托管等服务模式，推动乡村产业多元化特色化发展。持续发展壮大金融业，加大金融对实体经济特别是制造业的支持力度，降低企业融资成本。提升科技服务业水平，重点发展高端研发、创业孵化、技术转移、科技金融、科技咨询和知识产权服务等领域，完善科技服务的平台体系。
推进生活性服务业高品质发展。推动教育培训、养老托育、家政服务、旅游休闲、文化体育、健康照护、住宿餐饮、住房物业等生活性服务业补短板上水平，打造高端商圈和特色商圈，扩大公益性、基础性、普惠性服务供给，向精细化、高品质、强体验升级。以改善服务体验为导向，鼓励发展即时零售、上门服务、社区团购、在线医疗、网络教育、智慧商圈、智慧社区、数字家庭等新业态，构建多元供给体系。推动家政与养老托育、物业与生活服务、文旅与健康体育融合，打造一站式、复合型服务产品，满足全龄段、多层次民生需求。充分发挥电商平台、县级电商公共服务中心等作用，深化骨干企业电子商务应用，全面提升电子商务产业化水平。推动电子商务与一二三产业深度融合，整合商业街区、民宿、景区等商旅资源，创新电商消费应用场景。
坚持市场主导、靶向发力、链式协同，全面推动英德产业园、英州产业园扩容提质，拓展园区工业发展空间，在国土空间总体规划动态维护中优先优化清远英州产业园区（广德园）、清远英德产业园（英德高新区）、英德市绿色食品深加工专业园区、清远英德市白沙涂料配套基地等园区城镇开发边界布局，逐步调入城镇开发边界，助力园区扩展提质。优化产业园区发展格局，构建布局合理、功能互补、错位发展的产业协同体系。加快园区交通、物流、信息、安全等基础设施建设，强化公共服务保障，全面提升园区综合承载能力。积极对接大湾区技术标准，参与大湾区产业分工，积极承接大湾区高端产业转移，强化与市级产业平台协同。优化园区“管委会+平台公司”体制机制，推动形成“小机构、大服务”“小行政、大市场”管理服务格局。推进产业园区智能化升级，高标准建设数字园区。健全化工园区安全管理体系，巩固提升园区重大安全风险管控能力，全力打造安全环保、产业完备的全国知名化工园区。加快解决园区历史遗留问题，全力破解各方面瓶颈制约，促进园区轻装上阵、高质量发展。推动镇园一体化发展，促进园区与镇域设施联通、资源共享、产业协同。建立英德产业园“飞地”园区模式，在沙口镇建立产业园，以国能电厂为重点，围绕供热供气（蒸汽）资源利用，推动形成能源创新产业链条。在黎溪镇布局北江经济产业园，构建“农户分散养殖、企业集中加工、冷链仓储保鲜、航运直达配送”的全产业链体系。
专栏3：产业园区发展导向 |
1.清远英州产业园区（广德产业园）。以中南片区工业区、万洋美妆基地、英红科创小镇为重要载体，推动产业园区向南向北扩容升级，重点发展新材料、机械装备制造、现代轻工制造，现代农业生物技术及农副食品产业，到2030年，实现工业总产值140亿元，规上工业增加值45亿元。 2.清远英德产业园区（清远英德高新区）。以英红片区（含清远华侨工业园英德英红园粤北产业新城精细化工定点基地）、清华园片区（含清远华侨工业园东华精细化工定点基地）、白沙凯迪涂料配套基地为重要载体，推动产业园区扩容升级，做大做强新材料、新能源、机械装备制造三大主导产业，积极培育美妆日化、新一代电子信息两大特色产业，精细发展现代轻工、现代农业与食品加工两大传统产业，到2030年，实现工业总产值300亿元，规上工业增加值100亿元。 |
以城乡融合发展为主线，深化县镇村联动，加快建设农业强市，全面推进乡村振兴发展，提升居民生活水平，到2027年实现“百千万工程”五年显著变化，向“十年根本改变”大考进军。
锚定农业强市目标，以农业产业集群化发展为主攻方向，持续优化农业生产、加工、流通、运营体系建设，深化构建“2+2+N”特色农业产业体系。
完善农产品生产体系。强化科技支撑，提升农业现代装备水平，推广良种培育、智慧农业及高效农机装备，提升生产智能化水平。结合英德红茶、西牛麻竹笋等农产品种植以及肉鸽、水产等养殖，加快农业技术推广和科技成果转化，深化与省农科院、农业高校合作，建立“专家工作站+田间学校”技术推广体系，推动科技成果与产业、企业需求有效对接，提升农业科技成果转化服务水平。围绕麻竹笋、英德红茶等精深加工产业，健全“从茶园到茶杯”“从竹山到餐桌”等全链条质量标准体系。推动绿色转型，推广有机肥替代化肥、病虫害绿色防控技术，探索“种养循环”生态农业模式，促进资源集约利用。抓好粮食安全生产，坚持稳面积提单产两手抓，深入实施粮油作物大面积单产提升行动，深挖复种指数潜力，强化农业防灾减灾救灾，到2030年，全市粮食种植面积、总产量超58万亩、20万吨。
专栏4：英德市“2+2+N”特色农业产业体系 |
1.两大百亿产业 英德红茶：以英德红茶区域公用品牌为核心，聚焦“品质升级、品牌做强、三产融合”发展方向，构建“种植标准化、加工智能化、营销多元化、文旅一体化”的全产业链茶产业体系，打造全国高品质红茶标杆产区和茶旅融合示范基地。到2030年，全市茶叶种植面积20万亩以上，干茶年产量达2万吨，产业综合产值达130亿元，培育茶产业国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业3家、“四上企业”5家，引进大型产业链配套企业1家。 西牛麻竹笋：通过集成新技术、培育新品种、扶持新主体，建立种苗繁育基地，打造一批麻竹笋标准化规模化种植基地、规范建设一批麻竹笋标准化收购点，打造一批麻竹笋标准化规模化种植基地、加工基地和品牌基地，探索建立带动区域产业结构调整、促进农牧循环发展、推动产品品质升级、推动西牛麻竹笋融入国内大供应链市场，构建形成特色鲜明、优势集聚、产业融合、发展潜力大、带动能力强的现代农业建设格局。到2030年，全市西牛麻竹笋种植面积达90万亩，鲜笋产量达170万吨，产业综合产值达170亿元。 2.两大重点产业 丝苗米：持续优化品种结构，推广南晶香占、野香优莉丝、19香等高产、抗病虫、适应本地种植的优质丝苗米品种。适度扩大生产规模，以撂荒地复耕复种、恢复双季稻种植为抓手，稳步增加丝苗米的种植面积。以种植大户、合作社、公司为抓手，推进全程机械化进程。延长丝苗米加工产业链，鼓励和引导科技创新企业积极开展丝苗米精深加工，开发米粉、米糊、米酒等米制深加工产品。到2030年，英德丝苗米（含优质稻）播种面积超40万亩，丝苗米（含优质稻）种植面积占全市水稻播种面积达85%以上，产量达16万吨。 清远鸡：依托英德市作为清远市清远鸡养殖大市的产业基础和“清远鸡”品牌潜力，以“补齐短板、提升价值、集群发展”为核心，推动肉鸽产业协同发展，从以活禽销售为主的传统模式，向集高效养殖、集中屠宰、精深加工、品牌营销、冷链物流于一体的现代化全产业链转型。到2030年，全市年出栏肉鸡6500万羽以上。 3.N个特色产业 肉鸽：以“补齐短板、提升价值、集群发展”为核心，打造高效养殖、精深加工、品牌营销等于一体的肉鸽现代化全产业链，培育“英州鸽”品牌，建设粤港澳大湾区优质肉鸽核心供应基地和肉鸽全产业链发展示范区。到2030年，全市年出栏肉鸽1.2亿羽以上。 生猪：以“稳产保供、提质增效、绿色安全、融合发展”为核心，打造现代化养殖、精深加工、品牌营销于一体的生猪全产业链，建设大湾区优质猪肉产品供应基地。到2030年，全市生猪年出栏量稳定在200万头以上。 蚕桑：推进桑芽菜、桑果、桑枝等深加工，提升产品附加值，提升蚕桑生产加工技术及品牌知名度。到2030年，桑叶种植面积4万亩，年加工桑叶菜2万吨以上，蚕桑业综合产值达8亿元。 九龙豆制品：以市场需求为导向，以科技创新为动力，以产业融合为核心，打造大豆种植、豆制品加工、销售流通、文化旅游为一体的特色豆制品产业集群，建设成为广东省知名的豆制品生产加工基地、豆制品文化旅游目的地。到2030年，力争豆制品综合产值达10亿元。 特色水产：落实水产绿色健康养殖发展措施，全力推动水产养殖业高质量发展，推动各类养殖主体合理调整产业结构，重点培育桂花鱼、加州鲈等优质品种。至2030年，全市水产养殖面积达4600公顷，其中池塘养殖面积达3300公顷，渔业总产量约4万吨，渔业年产值约6亿元。 |
培育农产品加工集群。围绕“2+2+N”特色农业产业体系，积极发展农产品精深加工和副产品综合利用。重点扶持引进英德红茶、西牛麻竹笋、鸽子（畜禽）等加工企业发展，鼓励企业引进新设备、研发新产品、做深精加工，做好“笋+鱼”“笋+鸡”“笋+鸽”等文章。建设全域生态茶园和数字化智慧茶园，联合省茶科所研发适合英德红茶采收的机械设备，实施本地企业梯度培育行动，建立“种子企业-成长企业-龙头标杆”递进式培育库。研究出台肉鸽产业发展规划，推动青塘镇肉鸽集中屠宰中心和天顺鸽业屠宰综合体投产见效，培育肉鸽新百亿产业集群。引导生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，瞄准国内外食品加工百强、供应链龙头企业，开展靶向招商，全力补齐屠宰加工短板，同步发展高附加值肉制品、开拓大湾区等生鲜市场，打造新百亿产业。
强化品牌建设。保护地理标志农产品，加强特色农业品牌建设，着力完善以“英州乡土”为引领的公用品牌、企业品牌和产品品牌联动的品牌体系，强化“英德红茶”“西牛麻竹笋”“清远鸡”“丝苗米”“英州鸽”“九龙豆制品”等区域公用品牌培育与推广。组建英德红茶产业集团，作为产业投融资和公共品牌运营主体，整合资源、统一标准、共享渠道，推动“区域公用品牌+企业品牌”协同发展。健全英德区域公用品牌标准体系建设，以及准入退出、监督管理机制，完善品牌溯源和质量标准体系，全面提升农业品牌标准化、规范化管理水平。加大品牌营销宣传力度、扩大销售覆盖面，打响英德农业品牌，“十五五”期间力争新增5个以上“粤字号”品牌。
畅通产销对接渠道。加快英德特色农产品产销对接，保障农产品质量安全，构建由国企平台主导，引导供销社、大型民企联合各村集体经济组织抱团发展，合作布局建设全市收储网络，探索建设麻竹笋统购统销体系。加快“线上+线下”双端销售平台建设，谋划布局区域性大型农产品批发市场，吸引省内外优质农产品集中批发展贸、中转流通。加强农产品流通服务建设，探索建设区域性农产品物流仓储配送基地，引导供销社、邮政等服务网点延伸至重点农产品主产区，依托电子商务产业园、电商直播基地等平台，积极发展“乡村新闻官+直播带货”新业态，促进C端市场发展。以英德红茶为媒介，打造以红旗茶厂为核心的世界级红茶文化展示平台，建立全国性的茶叶博览交易中心，打造集展示、交易、交流及文化传播等多功能于一体的茶叶交易会展综合平台。
建设高水平农业产业园区。推进英德红茶国家现代农业产业园、连樟村果菜茶省级现代农业产业园和西牛麻竹笋“补改投”省级现代农业产业园打造更高水平农业园区，高水平建设运营英德市绿色食品深加工专业园区，建成九龙豆制品等一批镇域产业园，推动农业产业延链补链强链。重点引进或培育具有强大带动力的链主企业，提升园区产业集聚度和科技含量，打造科技转化、产业融合、联农带农的核心引擎。完善农业产业园区管理架构、运营模式与服务体系，优化园区要素保障，提升科技服务、产销对接、质量监管等综合服务能力。
深入推进全域旅游建设，激活旅游产业创新发展，大力发展旅游经济，形成新支柱产业。
打造全域文旅发展新格局。依托英德市“大北江、大峰林、大茶园、大乡村”资源禀赋，深耕“江、林、茶、田”特色文章，聚焦英德城区核心功能，构建英中片区北江生态旅游经济带、英西北石门台运动休闲区、英西峰林最美画卷、英东客家文化集聚区四大功能板块，推动建设连江口镇全省城乡融合发展成果展示平台、英西峰林“最美乡村画卷”展示平台、红旗茶厂世界级红茶文化展示平台、黄茅峡水库工程“未来社区”展示平台等四大标志性主平台，全力将英德打造成为岭南特色山水文旅目的地，推动英德实现从文旅资源大市向文旅产业强市的跨越式发展，加快构建综合收入超百亿元的生态文旅产业集群，为英德经济社会高质量发展注入强劲文旅动能。
专栏5：英德市文旅空间布局 |
构建英中片区北江生态旅游经济带、英西北石门台运动休闲区、英西峰林最美画卷、英东客家文化集聚区四大功能板块，推动各板块特色发展、功能互补、协同联动，着力打造全域覆盖、业态丰富、品质优良的文旅发展格局。 1.英中片区·北江生态旅游经济带：以黎溪镇、连江口镇、英城街道为核心承载区，联动英红镇、横石塘镇协同发展，升级改造浈阳坊旅游码头、市区旅游码头配套设施，串联丰盛古寺、浈阳坊小镇、宝晶宫、南山、宝墩湖、英石园等优质景区，丰富北江水上观光、休闲度假等产品体系。重点推进红旗茶厂文旅片区建设，打造世界级红茶文化体验窗口，加快红旗茶厂本体改造提升，配套建设红茶博物馆、生态停车场，活化利用红砖旧厂房，打造网红打卡地标与文创孵化空间。串联积庆里红茶谷、奥园巧克力王国、英九庄园等特色景点，打造集采茶、制茶、品茶、茶宴、茶宿于一体的红茶文化深度体验精品线路，推动茶文旅深度融合。 2.英西北·石门台运动休闲区：以石牯塘镇为核心，依托石门台国家级自然保护区优良生态资源，坚守生态保护优先底线，适度有序开发锦潭水库生态文旅资源，培育打造精品民宿集群，推动九州驿站·天门沟创建国家4A级旅游景区。借力黄茅峡水库项目建设契机，深度挖掘大湾镇“舞火麒麟”、金山祖庙等特色历史文化资源，结合梅子坪户外体育运动项目，打造兼具文化底蕴与运动活力的大湾镇文旅特色小镇，完善旅游集散、文化展示、特色餐饮、精品酒店等配套功能，全力建设服务粤港澳大湾区的高品质休闲“后花园”。 3.英西峰林·最美乡村画卷：以九龙镇、黄花镇为重点区域，依托英西峰林独特地貌，打造广东省最长、最密集的峰林生态景观廊道，精心绘就“最美乡村画卷”。持续完善区域交通路网与旅游配套设施，提质升级洞天仙境、彭家祠、峰林晓镇、老虎谷溶洞漂流等核心景点品质，丰富生态观光、徒步休闲、攀岩探险、漂流运动、乡村研学等多元文旅产品供给，提升峰林文旅品牌影响力与市场竞争力。 4.英东片区·客家文化集聚区：以横石水镇客家围楼保护利用为核心，深入挖掘客家文化内涵；讲好桥头镇革命历史红色故事，活化红色文化资源，打造红色研学教育基地；串联东华镇东南亚民族文化特色、青塘镇考古遗址发掘成果，推动文化资源转化为文旅产品；加快推进白沙镇圣泉山谷温泉度假区建设，完善全域旅游配套设施，带动周边群众积极参与旅游产品开发、共享文旅发展红利，推动客家文化、红色文化、生态资源深度融合发展。 通过四大片区协同联动、差异化发展，共同构筑英德文旅产业高质量发展生态，支撑英德在“十五五”期间建成具有全国影响力的百亿级生态文旅产业集群。 |
培育多元融合的特色乡村体验业态。立足英德文旅资源禀赋，打造一批省市级主体化旅游精品线路，激活“吃、住、行、游、购、娱”全链条消费。充分发挥“旅游+”的综合带动功能，推进文旅、农旅、工旅、体旅、康旅、研学旅行融合，发展多元化、沉浸式、高品质的乡村文旅融合业态。做强“农业+旅游+研学”融合文章，依托英德红茶、西牛麻竹笋等特色农产品资源，探索农业一二三产深度融合发展新模式，打造农耕研学基地，开展茶叶采摘、竹笋种植、农产品加工体验等研学活动。深化“文化+旅游+研学”融合发展，在旅游产品和服务中融入更多优质文化内容，推动红色研学旅游，打造沉浸式文化体验工坊，开设英石雕刻、红茶制作等非遗研学课程，打造区域性研学旅游目的地。探索发展“演艺+旅游”新业态，依托特色文旅场景打造户外演唱会、主题音乐节，实现文旅与演艺产业双向赋能。培育发展“工业+旅游”业态，依托英德特色工业企业资源，打造工业观光、工业体验、工业研学一体化场景。拓展“体育+旅游”融合场景，依托山地、河湖等生态资源，开发足球、登山、户外探险、骑行、水上运动等旅游产品，举办特色体育赛事，打造体育文旅特色品牌。发展“康养+旅游”融合业态，依托优质温泉、生态茶园等资源，布局特色康养基地、森林疗愈中心，鼓励开发乡居康养、旅居养老和自然研学等长居型产品。深化“旅游+”多元融合，串联四大展示平台核心资源，整合工业旅游、研学旅游优质场景，丰富旅游体验场景，推动各类业态协同发展、提质增效。
创新文旅宣传推广模式强化品牌赋能。深耕新媒体矩阵，依托抖音、小红书等平台打造出圈内容，升级“英德旅游”小程序实现一站式服务。持续举办红茶头采季、温泉旅游文化季等特色节庆，积极参与省内外旅游展会，深化与珠三角、港澳地区客源对接。以“走出去、请进来”相结合的方式，主攻粤港澳大湾区核心市场，加大客源地营销、网络营销，推出特色旅游路线，开发深度游。
学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，因地制宜建设现代化的岭南和美乡村。
大力发展乡村经济。健全多元投入机制，落实强农惠农政策，加大财政、金融支农力度，创新“公益+微利”机制，充分调动社会力量参与，确保乡村振兴投入力度不断增强。巩固和完善农村基本经营制度，推动农村一二三产业深度融合，依托典型村产业基础和片区资源禀赋，搭建产业协同平台，健全乡村运营和联农带农机制，推广共富乡村“梅子寨”模式，培育一批“乡村CEO”，推动乡村可持续运营，促进村集体和农民收入双提升。以“一镇一业、一村一品”为抓手，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，拓宽农产品销售渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫动态监测和精准帮扶机制，加大产业、就业、消费、教育、健康等帮扶工作政策支持力度，加强帮扶项目资产全链条监管和动态监测管理，确保不发生规模性返贫致贫。
优化农村人居环境和基础设施。推动位置相邻、功能相近、产业相连的镇村组成片区，连片发展、抱团共进，实现互融互促、互利共赢的发展格局，力争打造5个以上组团片区，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续推进宜居宜业和美乡村建设，常态化开展“三清三拆三整治”工作，推动农村人居环境整治，持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，持续开展“美丽侨村”和东华镇英华五组“和美侨村”试点建设。开展农房管控和乡村风貌提升行动，加强农村建房全程监管，规范村民住房建设，依法有序整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制增量，分类处置存量。推进农村推进基础设施标准化改造升级，实施农村供水“三同五化”县城统管改造提升项目，推动农村电网巩固提升，扎实推进“四好农村路”建设，加快补齐农村基础设施建设短板。积极争取并统筹使用好各级革命老区专项资金，支持交通、能源、水利等基础设施建设。
提升农村公共服务和治理水平。推动教育、医疗、养老、社会保障等公共服务资源向农村延伸，提升农村公共服务水平。丰富农村文化服务供给，深入实施文明乡风建设行动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，强化乡村党组织政治功能和组织功能，积极探索村民自治机制。加快数字技术赋能乡村治理，探索乡村数字技术应用场景。提升乡村应急管理水平，完善乡村社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实维护乡村社会和谐稳定。
发挥连樟样板区国家城乡融合发展试验区示范作用，以体制机制创新为牵引，着力破除城乡二元结构，推动人才、土地、资金等要素在城乡间双向自由流动和平等交换，推动城乡融合发展。
深化农村重点领域改革。健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地。推动产业园区用地土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。深入推进农村产权制度改革、农村金融改革、县镇两级财政体制改革等。加强农村集体“三资”规范管理和有序利用，盘活利用农村闲置资源。综合运用土地制度改革、新型经营主体培育、“村社”合作等举措推动农业适度规模经营改革试点任务落实。探索联建房、集中式住宅、农民公寓等多种保障方式，保障农民住房权益。
促进城乡要素双向流动。畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，推动人才、资金、技术下乡，构建城乡要素双向合理流动的新格局。加强乡村人才队伍建设，实施高素质农民培育、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。鼓励和引导城市人才服务乡村，构建城乡人才双向流动激励机制。强化财政投入保障，引导金融机构加大乡村振兴信贷投放。创新农村金融服务，发展农业保险。加强乡村基础设施和公共服务设施用地用林等要素保障。以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元，稳步开展全域土地综合整治。
发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、协调联动的区域发展格局。
坚持全市统筹、分类指导，有效落实区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，深化区域内外合作，着力构建东、南、西地区优势互补、高质量发展的区域经济布局。
构建“一核两副三区四轴”的城市发展格局。一核：英城街道、大站镇、英红镇和望埠镇组成的城市核，为全市城市综合服务和产业发展功能核心。两副：东华镇、浛洸镇市域副中心，分别为英德市东、西片区的综合服务中心。三区：东部工贸片区通过建设东华镇和英德产业园产城融合中心带动周边城镇发展工业、特色农业、红色旅游等，南部现代农业片区强化连江口镇综合服务功能带动周边城镇特色农业发展，西部生态旅游片区以浛洸镇为综合服务中心、九龙镇为旅游服务中心，打造大湾镇人水共生特色文旅小镇，带动周边城镇商贸服务、特色生态旅游发展。四轴：南北城镇发展主轴以京广高铁、铁路和乐广高速等区域性交通廊道为依托，连接英德城市核和广州、清远、韶关等区域中心城市；中部城镇发展次轴以汕昆高速为依托串联城市核与市域副中心联系；西部城镇发展次轴以广连高速为依托串联西部和南部片区的区域中心、其他城镇等；东部城镇发展次轴以京港澳高速为依托串联东部片区区域中心、其他城镇等。
专栏6：英德市镇域发展指引 |
❖英城街道：城区镇。依托英州天地、东一城等商圈及完善的基础设施，打造以居住、消费、商务功能为主，配套教育医疗、休闲娱乐等公共服务的核心载体。以台泥水泥、金子山工业区为支撑，发展都市工业；联动宝晶宫景区，拓展城市休闲旅游。强化市域中心集聚辐射能力，打造全市高质量发展核心示范区。 ❖大站镇：城区镇。依托紧邻市区中心的优势，以东岸新城开发建设为抓手，完善城市配套和设施建设，着力发展居住、教育、物流等服务业，壮大第三产业，做强玩具等加工业，促进融城发展，构建宜居宜业的市区副中心。 ❖英红镇：中心镇。发挥国家农业产业强镇和英德红茶地理标志特色镇优势，以英德红茶为主导产业，延伸茶产业全链条，挖掘茶文化、侨文化、知青文化和客家文化，推动茶旅融合发展。加强与英州产业园、英德产业园英红片区协同发展，打造成为英德市北部地区副中心和广清一体化工贸基地。 ❖浛洸镇：中心镇。聚焦绿色食品深加工专业园产业平台建设，以制衣、蚕桑种养、糖蔗种植、商贸服务为主导产业，依托西京古道文化、鱼咀文化、千年商贸文化古镇等大力发展文化旅游产业。 ❖东华镇：中心镇。对标“工业强镇”，深化“3+1”现代化产业体系建设，利用高新区产业园、华侨茶场等优势，结合中心镇建设继续深入完善城镇配套服务，立足现有茶、笋、肉鸽等特色种植养殖产业，以科技创新为引领，推动传统种植养殖向标准化、生态化的现代农业转型升级，创建以工业发展为支撑，以农业产业为根基，集红色文化、侨文化、茶文化、客家文化为一体的广东特色乡镇。 ❖横石水镇：农业类专业镇。重点发展甘蔗、蔬菜、丝苗米、百香果育苗基地和种植。谋划建设农产品精深加工产业园，延伸农业产业链。深挖优质红色文化、古围楼、山水田园资源，推动农文旅产业深度融合，打造特色农文旅线路。 ❖石灰铺镇：农业类专业镇。聚焦红茶、麻竹笋、丝苗米、甘蔗等特色作物种植和清远鸡、生猪、肉鸽、肉牛等禽畜养殖，构建规模化、现代化、产业化生态种养体系。以红茶和黑熊为核心，打造集生态种养、农业生产、精深加工、农旅观光、研学教育于一体的全产业链，推动农文旅深度融合，实现农业提质增效与乡村产业振兴。 ❖西牛镇：农业类专业镇。依托西牛麻竹笋“补改投”现代农业产业园，推进麻竹笋产业全链条升级，完善麻竹笋种植、研发、加工、销售等标准体系，推进“麻竹笋+文旅”融合发展。将西牛麻竹笋打造为全国闻名优质食材，巩固西牛麻竹笋产业在国内的优势地位。 ❖桥头镇：工业类专业镇。依托英德产业园的优势，打造钢铁、纺织、有色金属等特色工业城镇，加快配套产业链建设。提高鸽蔗米等重点农产品的产品附加值和市场竞争力，打造具有桥头特色肉鸽深加工农产品品牌。 ❖望埠镇：工业类专业镇。以水泥建材等实体工业为龙头，大力发展水泥、热能等工业产业，着力打造北江沿线工业发展区；做优做强丝苗米、瘦身鱼等特色农业；立足英石文化、女足文化、温泉文化等资源优势，大力发展特色旅游，推动工、农、旅三产深度融合发展。 ❖九龙镇：文化旅游类特色镇。立足英西峰林走廊核心与省级豆腐专业镇优势，做强豆制品、桑芽菜等特色农业。依托红色文化和古村落资源，建设英西旅游集散中心，推动农文旅体康深度融合，打造“最美乡村画卷”。 ❖连江口镇：文化旅游类特色镇。锚定“千年浈阳峡 旅居连江口”发展定位，整合浈阳峡、大樟沙滩、连樟村等山水旅游资源，串珠成链打造精品线路，培育研学、康养、北江游等新业态，建成粤港澳大湾区短途旅游优选目的地。 ❖青塘镇：农业/文化旅游类特色镇。以农业生产和历史文化旅游功能为主，重点发展以肉鸽为主的农业产业，建设肉鸽屠宰加工场，延长农产品产业链；服务好佳纳能源等龙头企业，推动规上制造业提质增效；充分利用青塘遗址和岩山寨遗址的重要考古成果和周边丰富的自然景观、人文资源，推进青塘遗址三项文物保护工程，建设国家级考古遗址公园，打造岭南史前文化研学目的地。 ❖大湾镇：文化旅游类特色镇。高标准建设黄茅峡水库工程“未来社区”，依托英石文化资源和林下经济本底，深挖金山祖庙、文英书院、“火麒麟”非遗等文化，做好做活“水文章”，打造沿线美丽乡村旅游精品线路，大力推动农文旅深度融合，绘就“水韵麒舞 绿美大湾”新画卷。 ❖水边镇：山水风光类特色镇。依托独有的温泉资源、温泉文化，利用镇内丰富的农业旅游资源，引进康养休闲、现代服务业等项目，以“温泉+”产业做好温泉休闲文章，促进农文旅产业融合。 ❖横石塘镇：文化旅游类特色镇。以仙湖旅游度假区为主，整合梅子寨、积庆里红茶谷、仙桥地下河等旅游资源，深挖三隅文化、硫铁矿工业遗迹文化，用好石门台水资源衍生业态，培育多元文旅场景，大力发展旅游业。 ❖黎溪镇：山水风光类特色镇。突出优美的自然风光和丰富的山水资源，以全域旅游为导向，培育多元化生态文旅场景，推进农文旅康体深度融合发展，壮大玩具制造、船舶航运等特色产业，打造宜居宜业宜游和美黎溪。 ❖黄花镇：山水风光类特色镇。立足英西峰林走廊核心区与喀斯特地貌优势，培育壮大茶产业，做优做强民宿集群，大力发展农文康旅产业。依托峰林岩壁、田园风光、古村落与水边河资源，推动户外运动、生态农业与乡村度假深度融合，全力打造全国乡村旅游重点镇、全国高质量户外运动目的地，绘就英西峰林“最美乡村画卷”。 ❖石牯塘镇：山水风光类特色镇。依托天门沟九州驿站、联山瑶族风情，开发盘活小龙女茶园、万亩桑田、锦潭小镇、锦潭水库风光、石门台自然保护区等优越的旅游资源，及省市级非遗文化，大力发展生态文化旅游，擦亮“国家级休闲农业示范镇”“省级休闲农业和乡村旅游示范镇”两块招牌，打造粤北农文旅名镇。 ❖波罗镇：生态旅游类特色镇。以生态保护职能为主，推动南岭国家森林公园西入口社区建设；大力推进红薯、芋头、小黄姜等特色农产品“种植-加工”基地建设，积极发展“林下经济”；串联华南百万樱花园、波罗河等生态景观点，活化利用西京古道、赖万耀进士文化，延伸发展“生态+农业+文旅”的特色旅游产业。 ❖沙口镇：工业类专业镇。以国能电厂为核心，盘活电厂和沙口码头周边的土地资源，打造带动电厂上下游产业链的工业产业园，全力推进过江能源输送管道建设，打造能源城镇；紧扣“圩镇客厅+休闲文旅+网红经济”定位，激活镇域消费潜力；探索“工业+商业+农文旅”研学线路，促进经济多元化发展。 ❖白沙镇：工业/旅游类发展镇。依托凯迪工业园，推动精细化工发展；依托白沙温泉资源，推动圣泉山谷国际温泉康疗度假区项目，发展生态旅游；大力发展白沙绿茶等特色农业。 ❖大洞镇：农业类发展镇。立足生态优势，做强麻竹笋、大洞山茶、丝苗米等特色农业，积极探索林下经济，推动中药材规模种植。依托镇属国资和强村公司平台整合全镇农产品资源，推动产销一体发展，实现富民兴村强镇。 ❖下石太 镇：农业/工矿类发展镇。建设以麻竹笋、油茶、金桔、应季蔬菜为特色的现代种植业结构；引导畜牧业向高层次发展，努力实现特色化养殖。依托洋坑矿区建筑用花岗岩矿、白面石矿区玻璃用石英砂岩矿，推进工矿业发展。 |
紧抓国家和省级新型城镇化试点机遇，构建功能互补、协同发展的城镇化新格局，促进农业转移人口全面融入城市，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
高起点规划城区建设。合理优化城区生产、生活、生态布局，打造“五区”城区空间新布局。围绕县城中心打造英德主城活力区，提升综合服务能力，提升城市空间品质。围绕大站镇打造东岸宜居新城区，推进产教城融合发展，探索绿色宜居未来社区建设。围绕英州古城打造城南特色文旅区，打造古城特色风貌地标，促进商贸旅游服务水平提升。围绕英红镇打造产城融合拓展区，推进产业园区提级扩能，培育新质生产力创新型空间。围绕望埠镇打造英石文化发展区，发展英石特色文化旅游，建设岭南特色人文片区。
加快推进新型城镇化发展。加快推进新型城镇化试点建设，实施城镇化水平提升行动，推动城乡区域协调发展向更高水平迈进。加快农业转移人口市民化，促进农业转移人口在城镇稳定就业。因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力。重点提升一江两岸、英州古城等城市风貌，营造“峰林环城，两江映城，田园穿城”的岭南风光。
高质量开展城市更新行动。坚持“留改拆”并举，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，因地制宜对城中村和危旧房等实施分类更新提升。围绕主城区、大城南等片区，统筹推进城镇老旧小区改造与社区嵌入式服务设施建设、电梯更新改造等工作。推进县城基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，重点完善交通、通信、给排水与能源等关键领域的设施水平。
探索建设未来社区。以黄茅峡水库工程建设为契机，高标准推进水库移民安置“未来社区”建设，联动周边区域优质文旅资源与自然山水景观，把安置区打造为兼具景点属性和集散功能的“人水共生”移民安置新样板。聚焦“一老一小”，重点提升公共服务设施，建设一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。打造多元化社区服务平台，丰富未来社区8大场景，提升居民“一站式”生活体验。加强可持续运营，探索“市政服务+物业服务+商业服务”的社区服务管理综合运营模式，鼓励开展多片区总承包式、线上线下结合、长周期的运营服务。
统筹推进综合交通、高效能源、水利安全与新型基础设施等现代化基础设施建设，加快补齐基层产业发展和公共服务短板，系统增强互联互通与承载保障能力，为高质量发展筑牢坚实基础。
打造英德综合交通运输大通道，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合交通运输体系。
加快完善高速公路交通网。增强高速公路辐射带动能力，推动京港澳高速公路英德段改扩建项目建成投入使用，积极谋划推动从莞深高速公路北延线或从埔高速北延线项目建设，加快形成“四纵一横”高速公路网络。进一步完善高速公路互通出入口建设，推动京港澳高速公路新增横石水镇互通出入口与主线改扩建同步投入使用，积极推动乐广高速公路新增英州产业园互通出入口项目启动建设。
推动水运航道港口建设。加快水运大通道扩能升级，积极配合《清远港总体规划》修编工作，推动北江观音岩至三水河口2000吨级航道扩能升级和连江连江口至西牛枢纽坝下1000吨级航道扩能升级。大力推进客货码头建设，完成清远港英德港区沙口作业区公用码头一期工程、台泥货运码头、英城建材码头、连江口货运码头等9个重点货运码头建设，推动向铁水、公水等多式联运方式转变。围绕浈阳峡、宝晶宫等旅游度假区，加快旅游客运码头建设，完成浈阳峡旅游码头、英德市区旅游码头建设。
推动国省道干线公路提质升级。优化普通国省道路网结构，推进普通国省道扩容及穿城（镇）改线，完成国道G358线改建工程英城至大湾段、省道S383线石灰铺至石牯塘段及国道G358线英德望埠石脚下至望埠下塘段改建工程。打通干线公路断点，促进公路连通，谋划推动新建高道连江大桥。改善部分镇区过江通道及公路瓶颈，新建省道S526线沙口二桥、省道S383线水边二桥，扩建国道G358线、省道S252线、乡道Y675线3座跨京港澳高速公路桥梁、国道G358线滃江大桥。改善一批国、省道交通条件，推进国道G240线英德市大蓝至升平交界段路面改造工程等一批路面改造工程以及省道S383线英德市水边镇至水边高速路口段等一批国省道改造、改建工程建设，进一步提升国省道干线公路的服务水平和通行能力。谋划推动北江五桥（英城白沙至望埠）前期工作，推进全市干线公路绿化品质提升和铁路绿美工作，完成3条国道、9条省道800公里干线绿化品质提升工程。
推进“四好农村路”高质量发展。推动农村公路骨干路网提档升级，加强县域通园区、景区、交通枢纽的县道建设，完成一批县道等级提升工程，加强中心镇以及特色镇连接周边镇村的农村公路建设，有序推进乡镇对外双通道建设改造。谋划推动规模较大的自然村组（不少于1000人）通双车道公路建设，实现“村村通”双车道公路。加快农村公路安全防护工程改造，打通一批农村“断头路”，完成一批危旧桥、漫水桥改造，因地制宜推进生命安全通道“渡改桥”建设。
提升运输服务水平。完善高铁枢纽建设，促进定制化客运发展。推动两大产业园区连接道路提质增效，支持客运企业参与英德产业园、英州产业园等产业园区公交服务供给，提升产业园区内部交通畅通水平。完成英城冷链物流园、大站物流园、英红及广德物流园区、东华物流园、九龙物流园等一批物流园区建设。完善县、镇、村三级农村物流网络节点体系。谋划建设乐广高速公路英红服务区、汕昆高速公路九龙服务区等一批“交农文旅”融合发展的高速公路特色服务区。有序推进英西峰林等重点旅游区谋划布设直升机和无人机起降点，探索与清远其他县（市、区）景区间低空互联互通。
专栏7：综合交通重点建设项目 |
1.水运。沙口作业区公用码头一期工程项目、台泥（英德）水泥有限公司新建码头、英城作业区建材公用码头工程项目、连江口三井村建筑材料堆场及附属工程、大蓝建筑材料仓库及附属工程项目、望埠河头作业区综合货运码头项目、英红坑口咀码头项目、龙山水泥配套码头升级改造工程项目、英德明珠货运码头升级改造工程、英德市浈阳峡旅游码头、英德市区旅游码头、黎溪客运旅游码头、连江旅游码头。 2.国省道干线。续建国道G358线英德市英城至大湾段一级公路改建工程。改线国道G358线英德望埠石脚下至望埠下塘段、省道S348线英德浛洸至金丰段。新建高道连江大桥、北江五桥、省道S526线沙口二桥（省道S526线广乐高速沙口出口至清溪段改建工程）、省道S383线水边二桥（省道S383线水边大桥危旧桥梁改造工程），扩建国道G240线英德市曲江交界至望埠段、省道S383线石灰铺至石牯塘段、国道G358线、省道S252线、乡道Y675线3座跨京港澳高速公路桥梁、国道G358线滃江大桥。实施国道G240线英德市大蓝至升平交界段路面改造工程、省道S526线英德市沙口清溪至东华江镇段路面改造工程、省道S292线英德市曲江交界至沙口段路面改造工程、省道S382线英德市江口咀至吉水段路面改造工程、省道S382线英德市上石太至沙岗段路面改造工程、国道G106线英德市青塘（韶关翁源界）至白沙段路面改造工程、省道S383线英德市水边镇至水边高速路口段改建工程等一批国省道改造、改建工程建设。 |
全面完善北江中下游防洪体系，构建城乡一体的水资源配置，提升水网融合发展水平与水安全治理管理能力。
增强防洪排涝减灾能力。全力推进黄茅峡水库工程建设，进一步完善北江中下游防洪体系。以北江、连江干流治理为重点，提升天然洪水通道下泄能力。推动堤防达标加固、排涝泵站提质达标，推进水边河、黄洞河等中小河流治理，提升流域防洪减灾能力。优化提升长湖水库、白石窑水库等水库的防洪调度管理与洪水调节能力，推进水库水闸工程除险加固。健全排涝闸站、城市蓄滞水体、内河整治、分洪工程的治涝工程体系，优化城区西岸防护体系和西岸北堤、东岸城区大站防护体系建设，推进镇域排涝设施建设。力争到2030年，市区防洪标准达到50年一遇，乡镇防洪标准全面达到20年一遇水平。
完善水资源保障体系。加快推进英德市水网建设，开展石门台水库工程等水资源配置工程，实施农村供水“三同五化”县域统管改造提升项目，扎实推进农村供水保障和水质提升工程，进一步提升城乡供水能力。统筹推进中型灌区现代化改造，激发灌溉节水潜力，加强小型农田水利工程建设，为现代农业发展提供坚实的水利支撑。
专栏8：“十五五”时期水利基础设施建设重点工程 |
1.清远市黄茅峡水库工程。规划拟建工程为大（2）型水库，防洪库容5.4亿m³，正常蓄水位43.0m，防洪高水位57.0m，紧密结合“百县千镇万村高质量发展工程”实施和水文旅融合发展要求，进一步完善北江中下游防洪体系，为英德高质量发展提供“水支撑”。 2.防洪排涝工程。提升水库堤围防洪建设及蓄滞洪区能力建设，推进大江大河治理，推进北江干流治理工程（英德段）、英州产业园防洪工程、连江防洪治理工程（英德段）。落实浛洸镇、西牛镇、水边镇镇区防洪体系建设，保障我市沿岸乡镇防洪安全。开展市区污水治理提质增效项目、英德市市区市政管网完善及改造工程，推动环城水系综合整治工程以及乡镇排水管网完善工程。 3.水资源配置工程。优化区域水资源配置，推进英德市农村供水“三同五化”县城统管改造提升项目。推进乡镇饮水用水工程建设，推进横石水镇、青塘镇、九龙镇、黄花镇新设水厂建设，推动望埠镇、九龙镇、英红镇供水管网提质改造。推进东华镇饮水及工业用水建设工程。 |
深入贯彻国家、省能源发展战略，健全清洁低碳、安全高效、经济环保的新型能源体系，有序推动能源结构绿色低碳转型，逐步优化能源供应、储运和消费格局。
加快能源结构绿色转型。构建安全、清洁、经济的能源利用网，有序推动风电、光伏、抽水蓄能等清洁能源发展。推进镇域分散式风电建设。推动英德天堂抽水蓄能电站项目纳入国家规划，谋划锦潭抽水蓄能项目。推进农村分布式光伏发电工作，促进屋顶光伏等多样化“光伏+”产业高质量发展。保障重点用能企业落实绿色电力目标，推动工业园区屋顶光伏参与绿电交易，支持可再生能源绿色电力证书核发及交易。
推动多样化能源供给。持续发挥煤电气兜底保供和灵活调节作用，提高能源供应能力。谋划推动清远第二燃煤电厂建设，稳步推动天然气发电，适时推动清远华侨工业园天然气分布式能源站二套机组建设。提高能源利用效率，推进生物质发电、源网荷储一体化等能源融合发展项目。丰富火电能源副产品供给，谋划建设工业园区供热管网，推进电厂余热蒸汽综合利用，满足工业用热需求。推进油气供销网络建设，完善城镇燃气管网配套接驳。持续推动加油站建设，推进油气一体加油设施和北江航道水上加油站项目（黎溪）建设。加快推进电网工程建设，强化调频调峰能力，新建一批储能电站。
第四节 推进新型基础设施建设
面向智能社会发展需求组建不同场景的智慧城市应用，稳步推进新能源充电设施应用，鼓励传统基础设施更新和数智化改造。
建设新型信息基础设施。加快5G网络等新型基础设施建设，实现城镇区域5G网络深度覆盖。提升英德市通信基础设施建设水平，构建以5G为支撑，面向工业互联网、车联网、人工智能、智慧城市等新型信息基础设施体系。持续完善本地5G网络和光纤网络覆盖，对新建项目落实配建机制，推进新建住宅小区、公共建筑等场所通信管网和通信机房、基站配建，促进我市城镇信息基础设施从点状重点覆盖向面状普遍覆盖转变，持续完善城镇新型信息基础设施覆盖水平。
持续推进智慧城市场景应用。加强智慧城管建设，建设数据处理系统，带动智慧电杆、智慧充电桩、停车位监控、交通设施智慧改造。完善智慧旅游服务体系，依托“英德旅游”小程序提供全天候、个性化的旅游支持服务，开发24小时在线的智能客服系统。加快推进英德市城市基础设施智慧改造项目、英德市治超非现场执法系统建设。构建基础设施监测预警系统，强化重点桥隧、车辆和高速公路监测预警能力，完善治超监控网络建设，提升智能化监管水平。
稳步推进新能源充电设施建设。完善充电基础设施建设，推进公共充电站、公共充电桩建设，前瞻布局超级充电站、超级充电终端。提前配套电网建设，保障充电基础设施建设接电需求和供电保障。全面提升乡村地区新能源汽车充电保障水平，鼓励商业建筑、快递网点、农村商店、旅游点等产权所有人投资建设充电基础设施，打造商充一体化服务模式。
以科技创新为战略先导，精准引领新质生产力培育与发展，积极搭建多层次、宽领域的科技创新平台，构建创新企业培育梯队，全方位激发人才创新活力，为科技创新与产业发展注入源源不断的动力。
坚持创新链与产业链供应链融合发展，围绕产业园区发展重点，推进关键核心技术攻关及成果应用。
激发园区创新发展活力。积极布局产业园高纯钽铌金属新材料等省级重点实验室，联合省内外高校院所共建新型研发机构，搭建新材料中试基地、智能制造公共服务平台。探索设立园区科技创新专项资金，对入驻的高新技术企业、研发中心给予政策倾斜，吸引优质科技企业、创新团队落户。推动英德产业园和英州产业园建立研发协作机制，构建跨区域协同创新生态。围绕农业产业发展科技需求，建设农村科技特派员工作站，实施一批“入县达镇”项目，以省级农业科技园区为引领，推动英德优势农业的技术转化与产业升级。
培育产业联盟创新载体。聚焦非金属材料、钽铌材料、气凝胶等重点行业支持企业布局建设一批研发机构，引导企业成为科技创新主体。搭建产业链联盟创新平台，鼓励产业链上下游企业和行业企业通过合作交流共同突破“卡脖子”技术，共享科技成果。依托大湾区科技创新和产业技术溢出效应，打造新能源、新材料、智能装备等战略产业和未来产业的研发基地，推动麻竹笋保鲜、红茶精深加工等技术攻关，支持重点农业产业种质资源开发利用、农产品精深加工等关键核心技术攻关及成果应用。
强化企业科技创新主体地位，以重点产业的重大科技需求为牵引，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加强关键核心技术攻关，全面增强自主创新能力。
强化龙头企业创新主体地位。发挥创新型龙头企业引领带动作用，促进各类创新要素向以龙头企业为核心的创新链条集聚。鼓励企业自建研发机构，不断提升企业自主创新能力。支持企业参照国家级和省级技术中心标准，建设高层次的技术研发中心，鼓励有条件的企业建立博士（后）科研工作站，加大研发投入，加快科技成果产业化。加强“政企院”合作，引导企业加强与高等院校、科研院所深度合作，提高企业研发水平。引导企业研发新技术、开发新产品，提高产品技术含量，加大自主创新力度。到2030年，力争省级企业工程技术研究中心达到40家以上，清远市级企业工程技术研究中心达到100家。
激发科技型中小企业创新活力。锚定现代化产业体系建设需求，深入实施高新技术企业和科技型中小企业梯度培育计划，构建“初创扶持—成长培育—引领示范”的全周期培育体系。鼓励科技型中小企业与行业龙头企业协同创新，通过技术溢出、订单共享等方式提升创新能力。探索建立中小企业合作机制，推动组建创新联合体，推动“抱团式”技术创新和产品升级，发掘一批创新能力强、行业地位高的“隐形冠军”企业。创新融资模式，拓宽科技型中小企业的融资渠道，加大创新政策协同供给力度。到2030年，力争国家高新技术企业总量达到150家，科技型中小企业达120家。
推进教育科技人才一体化发展。加大人才引进力度，强化科技服务、企业经营管理、技术技能、工业、教育、医疗、农业、文旅等领域人才队伍建设。推动科技与人才相互支撑、产业发展和人才发展有效统一，鼓励企业引进高层次科技人才和创新创业团队，对取得重大成果的科技人才和团队给予重点支持。主动对接省内外科研院校，构建常态化产学研合作对接机制，为企业与高校院所搭建高效合作桥梁。积极组织申报各级产学研合作项目，柔性引进科研院校高层次科技人才。深入实施“百万英才汇南粤”人才引育计划，充分发挥“一站一地一园”载体功能，构建科技成果转化、创新创业培育、技能提升等服务平台，推动创业项目转化。强化科普阵地建设，全面提高全民科学素质。
健全科技成果转化机制，强化与创新型高校合作共建创新平台，提升技术转移与专利产业化水平，开展科学技术普及，全面提升全民科学素养。
完善科技成果转化机制。提高各类技术转移转化平台和高新园区的协同效应，搭建校企地联合创新平台。强化科技成果转化服务供给，提升技术转移、知识产权服务、市场对接等科技全方位服务水平。促进区域协同创新，加强区域间科技合作，推动科技成果跨区域转化，构建区域协同创新网络，促进科技成果在更大范围内共享和应用。简化科技成果转化流程，探索科技成果“先用后转”新模式，提高成果转化的市场化、专业化水平。
促进创新链产业链深度融合。支持传统支柱产业应用新技术、新工艺、新装备、新成果，加快创新转型升级，鼓励钢铁、玻璃、化工等企业加大技术改造力度，推进产品创新迭代，提高产品附加值。培育壮大新兴产业、布局未来产业，加快新材料、新能源、机械装备制造等新兴产业的高精尖产品创新研发，探索人工智能等未来产业关键性技术的应用场景，形成一批带动产业发展的核心技术，以创新成果引导产业链供应链融合升级。
加强科技转化服务机构培育。深入实施质量强市战略，积极推动发明专利授权量稳步增长。支持科技服务中介机构建设，优化科技创新环境，支持实力强的科技服务中介机构在我市设立分支机构，以提升面向企业的科技创新服务能力，全力培育一批专业领域技术创新服务平台、专业化科技中介服务机构，为现代产业企业提供高效的专业服务，促进产业高端化发展。
推进实施扩大内需战略，加快融入全国统一大市场，深入融入国内国际双循环，形成消费和投资相互促进的良性循环、相互支撑的协调发展格局。
开展提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，以优化供给创造消费需求，加快构建多层次消费空间格局，持续释放消费增长新动能。
挖掘传统消费潜力。深入开展县域商业建设行动县工作，整合资源打造英州天地文化街区高端商圈，差异化布局东一城、滨江夜街等特色商圈，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚。加大医养、教育、养老、育幼等消费能力保障力度。支持实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。扩大文体旅游消费，推动线上线下、商旅文体健多业态深度融合。支持旅游景区拓展服务项目，合理延长经营时间，完善基础服务设施，扩大接待规模。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。适度开发改善型高品质住房，充分释放住房消费潜力。到2030年，优化升级改造3个以上市级特色商业（街）区。
培育壮大新型消费。支持新型消费发展，深化实施数字消费提升行动，大力培育高品质电商，培育直播电商、低空经济、首发经济等新业态，探索健康消费、人工智能等新赛道。深化即时电商应用，发展直播电商平台，运用虚拟主播、3D直播间等带货模式。大力推进“人工智能+消费”，深入挖掘机器人消费应用场景。促进夜经济消费发展，围绕北江两岸夜经济集聚区，打造一批地标性“烟火气”特色消费示范街区，丰富夜间消费品牌活动。
完善促消费长效机制。实施居民就业增收和社会保障支持行动，多渠道增加居民工资性和财产性收入，合理提高公共服务支出占财政支出比重，进一步优化直达消费者的普惠政策，提升生育养育、教育医疗和重点群体保障水平，增强居民消费能力。加大消费者权益保障力度，强化对经营者监管，畅通投诉举报渠道，及时回应诉求，营造安全放心的消费环境。
保持合理投资强度，优化投资结构，提高投资效益，统筹好投资于物和投资于人，更好发挥投资对稳增长、调结构、促发展、惠民生的关键作用。
加大重点领域投资力度。强化“两重”“两新”项目谋划，统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资资金。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。聚焦新型基础设施建设、产业数字化智能化绿色化转型、新型城镇化建设等重点领域，持续扩大有效益的投资。稳定房地产预期，合理引导房地产企业投资，促进房地产开发投资平稳。有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。强化重大基础设施建设项目谋划储备和前期工作，推动重大基础设施建设项目尽早开工。
深化投融资体制改革。充分发挥政府投资引导带动作用，规范实施政府和社会资本合作新机制，推进财政资金“补改投”扩点带面，支持民间资本通过合资共建、股权转让、增资扩股等方式共同参与重大项目投资建设运营。鼓励民间投资参与盘活国有存量资产，培育形成市场导向的投资内生增长机制。拓展多元化投融资渠道，推进融资平台改革转型，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。
落实全国统一大市场建设相关要求，以畅通市场循环为主要方向，强化“硬连通”与“软联通”，推动实现要素高效配置。
参与构建全国统一大市场。落实“五统一、一开放”基本要求，衔接粤港澳大湾区、广州都市圈市场制度标准，深化地方标准管理制度改革，畅通国内经济循环，融入全国统一大市场。加强公平竞争审查刚性约束，强化打击反垄断和不正当竞争力度。规范招商引资行为，形成以产业集聚为导向、市场化运作为支撑、营商能力和产业生态为引力的招商引资新模式。健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。
强化市场设施联通。积极推动县级物流配送中心和乡镇快递物流站点建设及数字化改造，健全农村电商物流配送网络，提升物流配送效率。推广智能物流管理系统、可循环包装等技术，实现县域商贸物流标准化、智能化、绿色化发展。以重要产业园、运输企业聚集地为依托，推动英城、东华等镇（街）建设一批物流园区，有效降低物流成本。推进物流数据开放互联，高标准联通市场设施，大力发展多式联运，完善县域现代物流体系。
积极开拓国内市场。精准对接粤港澳大湾区核心市场消费需求，依托加博会、农博会等大型展会平台，深度参与“粤贸全国”等系列活动，拓展国内大市场。打通特色农产品供销渠道，深化与大型商超、连锁餐饮、电商平台的战略合作，推动英德红茶、西牛麻竹笋等特色农产品直供湾区。提升绿色建材、新材料、新能源等新兴工业品在国内基础设施建设及新兴产业配套中的市场份额，推动工业消费品高品质、差异化发展。
扩大高水平对外开放，充分利用国内国际两个市场、两种资源，促进外贸、外资有效增长，构建对外开放合作新格局。
稳步扩大制度型开放。积极提升对内对外开放水平，以开放促改革促发展，推动投资、贸易、金融、创新等领域与国际规则更全面更深入更高水平对接。全面落实电信、互联网、医疗、教育、文化等领域服务业扩大开放政策，适时探索数据跨境流动、知识产权保护、金融服务等改革措施。加强与国际标准化组织交流合作，鼓励企业及其他各类主体主导或参与国际标准制修订。健全重大涉外风险法治防范应对机制，促进涉外法律服务供需对接。
稳步推进外贸增长。加强国际合作与交流，鼓励企业通过参加广交会、“粤贸全球”计划、上海进博会、中博会等境内外展会开拓国际市场。深度融入共建“一带一路”，支持企业建设海外研发、生产、物流、展销及仓储基地。紧跟产业绿色、环保趋势，加强玩具、美妆等外贸优势企业服务，提升产品附加值和创新能力，稳定加工贸易进出口规模。支持英德红茶、西牛麻竹笋等特色农产品建立与国际接轨的质量标准。加快发展外贸新业态，鼓励新能源电池、电子电器等产品加大出口。支持园区培育和引进贸易龙头企业、服务中小型外贸企业的供应链企业、从事进出口的采购商、贸易商和总部型企业。
深入挖掘外资外贸潜力。创新外商投资促进体制机制，塑造吸引外资新优势，促进外资境内再投资。实施好省新一轮奖励政策，做好存量外资企业挖潜促增，拓宽渠道大力招引外资，鼓励外资投向先进制造、现代服务、高新技术等重点领域，优化外资结构。健全外商投资服务保障体系，建立完善与在英德外资企业常态化交流机制。做好新时代“侨”文章，引进侨资侨智，汇聚侨心侨力。
进一步深化重点领域改革，着力破解影响经济发展的体制机制障碍和突出问题，助推生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，以改革红利赋能经济高质量发展。
坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
深化国资国企改革。聚焦增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，围绕“三个集中”推动国有经济布局优化和结构调整。持续深化县域国企市场化改革，推动县域国企投融资能力和专业化运营能力明显增强。健全国有经济监管体制机制，完善国有企业分类考核评价体系，促进国有企业集约化、专业化、现代化发展，建成1个AAA国资平台公司。推动国有资产的盘活与重组，形成一批板块清晰、主业突出、产业领先的骨干企业。完善国有企业风险预警机制，实施债务风险全流程、全周期动态监控，提高国有资本抗风险、强支撑能力。健全国有企业与民营企业合作制度，支持国企带动“链上”民企协同发展。
优化民营经济发展环境。完善民营企业融资支持政策制度，加大对科技创新、“专精特新”、绿色低碳等重点领域民营企业的信贷投放。鼓励小微工业企业向规模化、智能化、绿色化发展，激励小微工业企业升规发展。扶持本土民营企业做大做强，吸引外地优质民营企业扎根英德。全面构建亲清政商关系，健全常态化政企沟通服务机制，保护民营经济合法权益。
加强社会信用体系建设。完善不同类型企业信用风险分级分类标准，健全以信用等级为核心的差异化监管机制，针对信用等级高的企业，精简监管事项，优先受理项目申报、政府扶持资金申请、工程建设审批事项。加强守信激励和失信惩戒，不断完善失信主体信用修复机制。培育和规范信用服务业发展，推动信用业态和产品创新，加快推动信用服务产业集聚发展。
大力实施营商环境提升工程，创新体制机制，提升政府服务效能，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
营造市场化法治化营商环境。践行“‘五办四零’硬作风，‘心安宜商’赢未来”营商环境理念，加快建立稳定可预期的政策指引体系，健全周到热情的服务措施和惠企细则，落实市场准入负面清单，优化新业态、新领域市场准入环境，健全完善快速并联、运行高效的审批机制。深入推进包容审慎监管，形成公平透明高效协调的执法流程，破除制约各类经营主体公平参与市场竞争的制度障碍，推动营商环境提质提能提效。
统筹推进招商引资工作。强化招商引资“一把手工程”，充分发挥驻外招商队伍作用，统筹项目引进、审批服务和落地保障全流程，实行全程跟踪服务机制。重点围绕新材料、新能源、机械装备制造、美妆日化等产业和特色农业产业，制定细分领域招商图谱，依托英德产业园、英州产业园等平台开展靶向招商，重点引进一批链主企业、专精特新项目，推动产业集群化发展。坚持市领导带头，深入开展全员招商，探索“招商合伙人”机制，鼓励企业以商招商，联动商会、乡贤推进“英商回归”。
巩固全面深化改革成果，完善产权保护制度，提升审批服务效能，赋能经营主体发展。
持续优化政府职能。持续巩固深化机构改革成果，全面实行政府权责清单制度，持续推进简政放权，提高行政审批服务效率。加强“数字政府2.0”建设，深入实施“高效办成一件事”，推动一批高频事项“一窗通办”、政务服务“一网通办”建设。积极推行经营主体全程电子化登记方式，提升市场主体登记便利度。积极引导个体工商户转型升级，推动个体工商户分型分类培育，开展“名特优新”个体工商户申报认定工作，大力促进个体工商户高质量发展。
深化放权赋能改革。持续深化行政审批制度改革，推广告知承诺制审批和容缺后补审批模式，实施涉企经营许可事项清单管理。优化“拿地即开工”、并联审批、承诺制、容缺受理、联合验收等措施，最大限度压缩审批用时。持续推进商事制度改革，支持个体工商户转型升级为企业。加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，建立涉企政策综合协调审查机制。
完善产权保护制度。建立高效的知识产权综合管理体制，加强国有资产、自然资源资产、民营经济、农村集体经济等各种所有制经济产权保护。健全产权执法司法保护制度，完善涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制。深入实施商标品牌战略和地理标志运用促进工程，高标准、高质量推进英德红茶国家地理标志产品保护示范区和广东省地理标志特色镇建设取得新成效。
第四节 深化财税金融体制改革
推进零基预算与“数字财政”建设，做好金融“五篇大文章”，鼓励金融机构创新服务模式，优化信贷结构，提升金融服务能力和风险化解能力。
深化财税体制改革。深化零基预算改革，优化财政支出结构，推进与绩效预算深度融合。优化预算管理权责划分，完善各类基金管理使用机制，提高财政管理的科学性。健全镇级财政保障激励机制，全面调动镇（街）培植财源、发展经济的积极性和主动性。配合执行中央银行制度，推进货币政策工具落地。加强政府债务管理，健全防范化解隐性债务风险长效机制。落实国家税收制度改革，积极培育地方税源。
深化金融体制改革。大力盘活资源资产，增强财政可持续性。支持地方金融机构深化体制改革，引导银行机构加大信贷资源向乡村振兴、县域重点产业倾斜，鼓励金融机构创新服务模式，提升金融服务能力和风险化解能力。大力发展科技金融，健全金融服务县域实体经济的激励约束机制。大力推进银企对接，优化提升小微企业金融服务效能。全面加强金融监管，构建县域金融风险防范化解体系。
英德深厚的文化底蕴与优秀的传统文化积淀，是城市发展的根脉与灵魂。坚持保护优先、守正创新，系统推进文化遗产活化利用、公共文化服务提质、文艺精品创作与文旅深度融合，加快构建以文塑旅、以旅彰文、文旅兴市的高质量发展新格局。
提升文化遗产保护水平，推进文化遗产活化利用，在创造性转化和创新性发展中推动英德文化传承。
深化优秀传统文化挖掘与阐释。持续支持青塘遗址、岩山寨遗址考古发掘与综合研究，合力推进青塘考古工作站二期建设，助推早期岭南探源工程。稳步推动青塘考古遗址公园建设，全面完成青塘遗址三项文物保护工程，筑牢遗址保护与展示利用根基，推动实现遗址公园局部开放。创新投融资模式，积极运用专项债券等多元化渠道，力争早日启动遗址公园建设，聚力打造“早期岭南探源”核心地标。
深化历史文化名城整体保护。坚持“保护第一、合理利用、最小干预”，系统守护南山摩崖石刻、碧落洞摩崖石刻、牛栏洞遗址、横石水围楼、广州会馆等各级代表性文物保护单位。落实“两城、三轴、四片区”市域保护结构，落实“两城、三轴、四片区”的市域保护结构，保护山环水润、三江汇聚的山水格局，筑牢“岭南山水名城”的自然基底。强化浛洸省级历史文化名镇、沙口镇长江坝村等5个中国传统村落保护与管理工作。高质量完成第四次全国文物普查工作，强化文物保护空间规划与安全监管，杜绝大拆大建、拆真建假，确保历史文化真实性与完整性。
健全非遗保护传承体系，强化非遗品牌塑造，深化“非遗+N”融合发展，激发优秀传统文化创新活力。
健全非遗保护传承体系。全面推进非遗资源普查，完善非遗代表性项目及传承人名录。以英石假山盆景技艺、英德红茶制作技艺为龙头，闹花灯、木呷狮舞等为特色，构建梯次合理的非遗项目格局。全力推动“英德红茶制作技艺”申报国家级非遗代表性项目。持续深化国家级非遗英石假山盆景技艺的宣传推广与品牌建设，推动其向产业化、市场化方向拓展。
深化“非遗+N”融合发展。拓展非遗进社区、进校园、进景区等传播渠道，依托传统节庆常态化举办民俗展演，深化市歌舞团“跟着演出去旅行”项目品牌效应，推动非遗演艺融入景区内容。加强非遗与文创、研学等领域融合，支持创建省级非遗工坊，策划推出非遗主题旅游线路与研学课程，推动非遗保护成果深度融入现代生活与文旅发展，实现真正“活态传承”。
持续构建标准化、均等化、高水平的现代公共文化服务体系，坚持文化惠民，着力提升公共文化服务水平，塑造具有英德特色文化底蕴和独特气质的城市风貌。
深化文化事业单位改革。组建英德市文化旅游体育发展中心，整合国家女子足球英德训练基地、青少年业余体校、图书馆、文化馆、博物馆职责，建立健全文旅体深度融合发展新机制，为文旅体融合发展提供制度保障。
推动公共文化服务设施提质增效。优化提升博物馆、文化馆、图书馆服务功能，增强公共文化场馆辐射效能，提升服务人次。推进文化馆小剧场设备更新升级，为惠民演出及群众性文化活动提供专业化舞台保障；实施博物馆馆藏文物预防性保护项目与基本陈列升级改造，力争“十五五”期间达到国家三级博物馆标准。发挥图书馆、文化馆总分馆效能，创新“图书+”“市民艺术夜校”等嵌入式服务，打造便捷文化生活圈；深入推进“书香英德”建设，持续开展书香进社区、进校园、职工书屋等活动，实施“童书童阅”少儿阅读计划，培育“少儿书香英德”品牌。
推动公共文化服务均等化。夯实基层文化根基，巩固转化乡镇（街道）综合文化站评估定级成果，充分发挥英德市高等级站（特级站4个、一级站11个）的示范引领作用，推动24个文化站持续保持设施完备、功能健全。新建城中社区综合性文化服务中心，推动服务网络向末梢延伸，促进优质公共文化资源下沉基层，让文化惠民更均衡、更便捷地惠及全民。
实施文化惠民与群众文化品牌工程。推广“订单式”“菜单式”服务模式，推动“文化惠民千村行”“戏曲进农村、进校园”等优质资源直达基层。擦亮“少儿春晚”“狮王争霸”“广场舞大赛”“周末艺小时”等品牌活动，深耕“英州艺荟”全民艺培工程。支持各镇（街）培育糍粑节、农民丰收节、乡村村晚等特色文化节庆活动，扶持群众文艺团队建设，挖掘民间文艺能人，激发群众文化创造活力，促进民间文艺繁荣发展。
大力实施体育惠民工程，推动全民健身、竞技体育、体育产业协调发展，做强体育经济，弘扬英德足球等传统体育文化。
统筹推进体育各项活动发展。加大公共体育设施建设力度，推进体育公园、健身步道、户外运动等建设，实现人均体育场地面积达到3.2平方米，力争新建一个体育公园，发展功能复合的多用途运动场馆，逐步补齐社区公园的短板。健全全民健身公共服务体系，扩充全民健身活动项目，促进群众健身活动多样化。进一步推进游泳馆建设，满足青少年学习游泳需求。积极开展形式多样、内容丰富的全民健身运动和群众性体育活动，适时举办全市性的足球、篮球、乒乓球、羽毛球、匹克球、太极系列、健身气功等赛事活动。
推进多样化户外运动建设。依托英西峰林开发低空运动项目，推动体育运动与文旅和乡村振兴有机融合。面向大湾区重点开展越野跑、骑行、攀岩、休闲钓鱼等户外旅游体育项目，建设高质量户外运动目的地。弘扬足球文化，擦亮“中国女足之乡”品牌，将国家女子足球英德训练基地打造成省内外知名足球训练基地。
坚持以人民为中心的发展思想，立足美好生活需要，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实解决人民群众最关心最直接最现实的问题，全面推进社会事业高质量发展，强化数字赋能作用，持续提升英德市民的获得感、幸福感、安全感。
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，健全收入增长机制，优化收入分配结构，稳步扩大中等收入群体规模。
改善就业创业环境。深入实施“雁归计划”，引导高校毕业生、外出务工人员来英返英就业创业。推进供需精准对接，积极为用工企业和各类求职群体搭建公共就业供需对接平台，保障企业生产用工需求。培育就业扩容提质新动能，围绕先进制造业、现代农业、生态文旅等领域，扩大就业容量，拓展数字经济就业新空间，开辟康养就业新领域。争取利用市职校（东苑）建设用地规划建设人力资源产业园。
优化就业创业服务。积极搭建创业创新平台，办好创新创业大赛，常态化开展“创业集市”等创业服务活动。全面提升英德市农村电商产业园服务水平，带动群众多元就业。健全“家门口”就业服务圈，提升就业驿站和零工市场功能和服务内涵，一体化推进市、镇、村三级就业服务体系建设，促进招好工、就好业。常态化开展“三项工程”培训，提升劳动者就业创业能力，推动技能人才结构向中、高级转变。常态化举办各类招聘活动，广泛组织“小而美”“专而精”的分类专项招聘，创新“就业大讲堂”“云招聘”等服务模式，大力做好高校毕业生、退役士兵、失业人员、就业困难人员等重点群体就业服务。
提升劳动者权益保障水平。促进劳动报酬合理增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强欠薪源头治理，实现在建工程项目监管全覆盖，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。推动工资集体协商扩面提质。提升纠纷化解能力，加强劳动仲裁、监察队伍建设，推广“互联网+调解仲裁”，构建“智慧仲裁系统”，强化基层调解组织建设。及时开展工伤认定落实工伤待遇，切实保障劳动者合法权益。
积极应对学龄人口变化趋势，促进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样特色发展，加强教育发展人才、资金、政策等保障力度，支撑教育高质量发展。
塑造立德树人新格局。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程，充分发挥新时代伟大变革成功案例的教育激励作用。深化“大思政课”建设，促进思政小课堂和社会大课堂有效融合，积极营造有利于青少年健康成长的网络空间和育人生态。深入实施素质教育，坚持“五育并举”，加强体育、美育、劳动教育，健全学校、家庭、社会协同育人机制，推动教育从“学有所教”向“学有优教”转变。完善教育综合评价机制，构建涵盖学生素养发展、教师教学效果评价、学校考核评价的多维度评价体系。
提升教育公共服务质量和水平。促进教育资源与人口分布动态适配，统筹解决基础教育学段学龄人口错位达峰问题。推动学前教育普及普惠安全优质发展，加快推进一批乡镇中心幼儿园迁建项目。推动城乡义务教育优质均衡发展，加强“三所学校”建设。开展普通高中学位建设补短板行动，新建一所公办高中学校，新建英德广附广德学校高中部，推动现有公办高中学位扩容，力争新增公办普通高中学位超8000个。加快普通高中特色多样发展，重点打造英德广附、英德中学县域高中示范样板，以点带面推动县域高中高质量发展。深化集团化办学模式，完善城乡学校定期交流机制，促进城乡学校教育资源共享。持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平。完善特殊教育体系，全面提升特殊教育社校融合水平。
推进职业教育高质量发展。建立专业动态调整机制，支持英德市职业技术学校、广东省南华技工学校、英德华粤艺术学校主动对接产业园用工需求，提升职业学校专业设置与产业发展需求的匹配度。促进职普融通，完善课程体系互通机制，在中职学校开设综合高中试点普高班，推动职业教育与普通教育衔接。立足广东老年大学英德学院、广东开放大学乡村振兴学院英德分院，完善终身教育保障。
建设高素质专业化教师队伍。大力弘扬教育家精神，建设高质量教师教育体系，重点加强书记校长队伍、教师队伍、教研员队伍建设，持续推进名书记、名校长、名班主任、名教师工作室建设，培育一批有影响力的教育领军人才。强化教师全员培训，提升教师专业素质能力，全面提升教师的育人能力、创新能力和综合素养。加大优秀教师选树和宣传力度，吸引优秀人才长期从教、终身从教。持续深化“县管校聘”管理改革，加强跨学段动态调整和余缺调配，逐步补齐学校短缺学科教师。
全方位织密未成年人保护网。压实学校书记、校长责任，健全学生心理健康教育工作机制和防欺凌、防性侵、防溺水等安全机制，加强对不良行为学生的管护和“在籍不在校”学生的排查，全力保障学生在校期间的身心健康与人身安全。联动家庭、学校、司法、社区力量开展精准帮教，健全完善“入站干预机制”，依法从严惩治未成年人严重违法犯罪、学生欺凌等行为，全方位护航青少年健康成长。
进一步强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，有效扩大社会保障覆盖面，完善住房供给和保障体系，关心支持妇女儿童和青年发展，加强退役军人保障工作，完善残疾人关爱服务体系。
落实各项社保政策。依法精准扩大社会保险覆盖面，加强社保政策宣传，推动职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者覆盖。积极推动新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体参保，努力实现应保尽保。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，增强低收入人口抗风险能力。持续推进渐进式延迟法定退休年龄改革，落实各项配套措施，确保改革平稳有效推进实施。
健全社会救助福利体系。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响，坚决兜住兜牢基本民生底线。强化社会救助扩围增效，加强与防止返贫监测机制有效衔接，巩固拓展社会救助兜底脱贫攻坚成果。有序推进慈善公益事业，通过社会组织向社会募集公益资金，继续发挥重大疾病关爱基金作用，缓解困难群众和特殊群体经济压力。建立健全基本殡葬服务保障，强化殡葬行业公益属性。
完善城镇住房保障体系。推动房地产平稳发展，推进建立租购并举的住房制度，持续防范化解房地产市场风险，加快构建房地产发展新模式。加大城镇住房保障力度，提升保障性住房的质量品质及适配性，满足工薪群体刚性住房需求，完善公租房出租和住房租赁补贴。强化物业服务企业监管力度，规范物业服务市场秩序，加强住宅物业小区安全生产管理工作。落实房屋全生命周期安全管理制度，确保住房安全。
保障妇女儿童和残疾人合法权益。完善妇女全面发展制度机制，保障妇女平等依法行使民主权利、参与经济社会发展、享有改革发展成果。坚持儿童优先原则，推进留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动及流动儿童关爱保护行动，持续推进做好儿童关爱保护服务。完善残疾人社会福利制度，强化残疾人社会救助，加快推动残疾人基本公共服务均等化，保障残疾人基本权益。
健全退役军人保障制度。推动退役军人服务体系高质量发展，优化升级退役军人服务体系。积极推动退役军人就业安置工作，依法落实安置待遇，做好面向退役军人的职业技能培训和学历教育工作。加强烈士纪念设施保护管理，推动英德烈士陵园提质改造，全力争创国家级烈士纪念设施。
实施健康优先发展战略，坚持基本医疗卫生事业公益性，构建优质均衡医疗服务体系，持续提升医疗卫生服务水平。
实施健康优先发展战略。坚持基本医疗卫生事业公益性，持续提升医疗卫生服务水平。促进以治病为中心转变为以人民健康为中心，实现二级以上公立医疗机构设置健康门诊，提供健康体重管理服务，加强重点人群生活方式指导和日常健康管理。进一步强化托育服务、传染病和慢性病控制，提升人均预期寿命，降低婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率。提升基层心理门诊能力和心理健康专业服务能力，实现全市区域精神卫生门诊全覆盖。全面推动“先导计划”项目实施。对呼吸慢病群众进行筛查、建档并跟踪。以心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等重大慢性病为切入点，全面发展防治康管服务并加强有效衔接。
强化公共卫生能力。加强疾控体系建设，进一步完善疾控机构改革。强化传染病监测预警、实验室检测、流行病学调查、应急处置和医疗救治能力建设，统筹全市应急处置力量，完善联防联控机制，促进社会共治、医防协同、医防融合，提高重大传染病疫情早期发现和快速处置能力。加强突发公共事件卫生应急处置、综合演训能力建设。加强应急队伍建设，大力培养医防管交叉复合型战略人才。推进立体化高效院前医疗急救体系建设，全面提升血液供应保障能力。大力提升爱国卫生运动成效，全面贯彻落实蚊媒传染病防控工作行动方案，扎实推进病媒生物防制。
深化公立医院改革。落实办医主体责任，完善公立医院编制动态调整、收费体现医疗服务价值，在落实“两个允许”薪酬制度同时推进“三个结构调整”。加强医疗服务质量和安全、机构运行、从业人员行为等跨部门综合监管。继续深化医药价格治理，抓好医药价格改革和治理，高标准完成药品和医用耗材集采工作，探索完善医药价格管理措施。落实长期护理保险制度，发挥医疗救助托底保障作用，继续支持普惠型商业健康保险发展。不断优化医保管理服务，落实好DIP支付方式改革，完善“双通道”电子处方流转应用工作，全面打通院外保障渠道，推进异地就医直接结算服务高效便捷。
实施医疗卫生强基工程。结合实际和群众就医需求，系统优化乡镇卫生院功能布局，探索边远弱小卫生院撤并整合。进一步推进紧密型县域医共体建设，优化基层医疗机构布局，整合医疗卫生资源配置。推动省级基层卫生健康综合试验区建设。做强做大英德市人民医院，推动市人民医院与大湾区高水平三甲医院建立医联体，力争全国三级公立医院绩效考核达到B++级，力争建成3个省级重点专科。巩固英德市中医院“三甲”中医院创建成果，力争国家三级公立中医医院绩效考核达到B级，力争建成3个省级中医特色专科。力争二甲中心卫生院建设3个省基层特色专科。推动英德市妇幼保健院创建三级医院，推动符合条件的卫生院（社区卫生服务中心）创建二级综合医院。健全牵头医院、片区次中心医院、乡镇卫生院、村卫生站的县域四级医疗卫生服务体系。加快公立医院高质量发展和信息化建设，构建全民健康综合管理平台。推进病房升级改造建设和医疗机构设备更新，优化诊疗环境。持续深化“优质服务基层行”活动，提升基层医疗机构对常见病、多发病的诊疗服务水平。推进中医药传承创新。强化中医馆的建设和发展，积极开展中医适宜技术，抓好村级卫生站中医阁内涵建设，进一步提升基层中医药服务能力水平。
顺应人口发展趋势，健全人口服务体系，保持适度生育水平和人口规模，促进人口长期均衡发展，全面提高人口整体素质。
倡导积极婚育观。引导广大青年树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，积极构建适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任的新型婚育文化。加强人口和生育政策宣传解读，加强人口国情国策教育，营造生育友好氛围。推进婚俗改革和移风易俗，培育积极向上的婚俗文化。
完善生育支持政策体系和激励机制。全面落实育儿补贴，做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等的保障，做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用负担。扩大生育保险覆盖面，将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。
加强妇女和儿童健康服务。加快推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，夯实县乡村三级基层网络，加快补齐生育相关公共服务短板。优化生育全程医疗保健服务，深入开展早孕关爱服务，持续实施母婴安全行动计划、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提升出生人口素质。
健全普惠托育服务体系。优化普惠托育服务供给，多渠道增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务。鼓励用人单位办托，支持用人单位利用存量土地或设施规划建设托育服务设施。切实加强托育机构管理，支持民办托育服务机构参与运营公建托育服务设施，落实健康管理制度。统筹0—6岁育幼服务资源，发展普惠托育和托幼一体服务。探索“老幼共托”新模式，支持有条件的镇街建设区域性养老托育中心，促进“一老一小”资源共享与代际交流。
完善普惠养老服务体系。补齐城乡养老服务短板，持续做好县镇村综合养老服务中心（站）运营保障，推进适老化改造。支持普惠养老服务增量资源向社区倾斜，积极发展家庭养老床位，完善家庭养老支持政策。加强养老机构规范管理，强化服务质量和安全生产监督。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，创新“公建+民营”“公益+微利”社区养老服务模式，优化社区“一刻钟养老服务圈”，补齐农村养老服务短板。积极应对人口老龄化，丰富老年人教育、文化、体育服务供给，发展银发经济。
协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续加大生态建设和保护力度，系统推进绿美英德生态建设，积极稳妥推进和实现碳达峰碳中和，增强绿色发展动能。
坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，深入实施绿美生态建设，全面优化绿美生态空间。
筑牢绿美生态基底。深入推进绿美英德生态建设“六大行动”，加强人工造林、低质低效林分改造等项目的全流程管理，构建绿美英德生态建设示范带。加快构建以南岭国家公园为主体的自然保护地体系，推进广东石门台国家级自然保护区、广东英德国家森林公园、广东英德英西省级地质公园、英德滑水山市级自然保护区等自然保护地整合优化，加强自然保护地规范化、精细化管理。加大碧道建设力度，打造水清岸绿的生态廊道，推动滨水经济带高质量发展。坚持“三绿”并举、“四库”联动，持续深入推进乡村绿化美化，全面开展乡村“振兴林”等主题林建设，提升全市村庄绿化品质。
加强自然生态修复。筑牢“五屏四廊多点”的生态格局，持续推进生态保护修复，改善区域生态环境。持续开展矿山生态修复，推进绿色矿山建设，加强石漠化和水土流失治理。加快小水电站分类整改，持续推进自然保护区内小水电退出工作，推动小水电站安全标准化、绿色小水电创建工作，促进水资源合理配置和高效利用。
加强林业资源保护管理。常态化抓好森林防灭火，夯实“一长三员”“三长联动”机制，强化野外火源管控，持续推进森林火灾、安全隐患排查整治，加强森林防火基础设施建设。推进林业有害生物防治，持续开展松材线虫、薇甘菊等林业有害生物监测治理。深化集体林权制度改革，加快推进“三权”分置，建立权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。
全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
深化大气污染防治。以降低PM2.5浓度为重点，巩固钢铁、锅炉超低排放改造成效，高质量推动水泥行业超低排放，推进氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同减排，建立臭氧、细颗粒物等多污染物区域联防联控体系。强化大气污染管控，加强扬尘、油烟等大气面源污染精细化管理，落实污染天气应对措施。加强噪声污染防治，探索创建“宁静小区”。
持续改善水环境水生态。强化水资源保护管理，加强饮用水水源地保护，推动石门台饮用水源保护区规范化建设。统筹水环境治理，持续开展滃江流域污染源专项排查整治，适时开展畜禽养殖禁养区划定调整，开展一批小流域综合治理。加强河湖生态治理，全面推进幸福河湖建设。完善流域水环境的区域协同保护机制，加强北江等跨界流域河涌综合整治联动。补齐城镇和农村污水处理短板，推动城乡污水治理提质改造，到2030年，全市已建成的农村生活污水处理设施正常运行率达到90%以上。
推动土壤污染综合防控。强化土壤污染源头管控，严厉打击盗采稀土矿等违法犯罪行为，有序推进农用地土壤污染溯源和整治。严格建设用地准入管理，强化对土壤污染重点行业和单位的监管，保障重点用地安全利用。
开展固体废物和新污染物治理。强化固体废物全过程监管，进一步规范一般工业固体废物和危险废物收集、贮存、转移、处置等工作，完善危险废物跨区域处理处置协作机制，联合打击非法转移倾倒行为。持续开展“无废城市”建设，推动固体废物减量化、资源化、无害化，切实解决工业、生活、建筑和农业等领域固体废物问题。推进新污染物治理，建立新污染物治理协同机制，持续做好化学物质环境信息统计调查，加强全过程数据质量管理。
深入落实碳达峰行动，加强碳交易市场对象培育，优化资源能源利用方式，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。
完善碳排放双控政策。加强能源、工业、城乡建设、交通运输等重点行业碳排放核算、预警和管控，推动重点用能和碳排放单位建立碳排放管理体系。积极推进碳普惠工作，支持鼓励开展林业碳汇、安装分布式光伏发电系统等碳普惠项目申报并纳入碳排放市场交易，支持开展碳排放权质押融资业务。鼓励企业参与产品碳足迹标识认证。
鼓励绿色低碳产业发展。大力发展绿色低碳园区，以沙口镇为核心探索建设以“建筑新材料+绿色新能源”为主题的绿色循环“零碳园”，探索建设集智能智慧、低碳绿色为一体的新型能源基地，推动美丽能源城镇建设。坚持“安全、环保、效益”三条底线，严格“两高一低”项目准入，支持传统产业企业推广应用先进节能技术、节能设备和节能材料，促进高能耗、高排放企业绿色化发展。加大绿色产品供给，加强绿色产品认证与标识体系建设，引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源。
推进绿色农业生产。实施农业农村减排固碳行动，优化种养结构，推广优良作物畜禽品种和绿色高效栽培养殖技术，推进化肥、农药等农业投入品减量增效。建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，推广秸秆肥料化、饲料化、基料化利用以及畜禽粪便的资源化利用和无害化处理，减少农业面源污染。
倡导绿色生活方式。引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，推进生活垃圾分类，加强生活垃圾中转站标准化建设及配套设施建设，提升资源化利用率。鼓励企业采取以旧换新等方式，引导群众绿色消费。推动交通基础设施绿色化，推进既有交通基础设施节能降碳改造提升，完善充电站等基础设施网络，加强城市公共交通和慢行系统建设。
立足区域生态资源禀赋，以特色生态产业为根基，培育森林康养、水经济等业态，做强特色生态产品品牌，推动生态优势转化为经济发展优势。
巩固特色生态产业基础。推动林下经济高质量发展，做大做强油茶、麻竹、南药等产业，推动林药、林菌、林果、林茶等林下经济规模化、集约化发展，提升林业特色生态产品供给。充分利用和挖掘自然保护地等林业优势资源，积极推动南粤森林人家、森林康养基地等建设，发展森林康养、自然教育、森林旅游等新业态。大力发展水经济，盘活北江黄金水道资源，科学谋划浈阳峡风景区水经济示范区等水经济项目，培育水上观光、滨水康养、生态垂钓等多元水业态。大力培育英德红茶、西牛麻竹笋、九龙豆制品等特色生态产品品牌，促进生态产品价值增值。
推动生态产业化经营。健全自然资源资产产权制度，有序开展自然资源确权登记，明确生态产品权责归属。探索通过收储、租赁、置换和入股等方式，推动多要素自然资源资产组合供应，促进资产配置效率最优化和效益最大化。推动生态资源权益交易，探索开展碳排放权、用能权、用水权等生态权益交易，推动自然资源资产有偿使用。
建立健全生态产品价值实现机制。适时开展生态产品信息普查和动态监测，摸清生态产品底数，编制生态产品目录清单并动态调整，探索生态产品价值核算。打通生态产品生产、分配、流通、消费等环节，畅通生态产品市场交易路径，推动生态产品供需精准对接。推进自然资源资产损害赔偿制度建设，逐步建立自然资源资产损害的发现、核实、索赔和报告机制。
全面依法治市，落实总体国家安全观，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，建设更高水平法治英德、平安英德，为经济社会高质量发展保驾护航。
深入践行习近平法治思想，加强法治政府、法治社会建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。
加强民主法治建设。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，统筹完善协商民主体系，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，完善民族宗教工作体制机制、新时代侨务工作机制，最大限度凝聚社会共识和力量，扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利。
加强法治政府建设。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，严格执行“三重一大”决策制度、行政执法“三项制度”，着力做好政务公开、行政复议、行政应诉工作，不断提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。充分发挥政府法律顾问和公职律师在重大行政决策中的“智库”作用，持续提升行政决策法治化水平。
加强法治社会建设。常态化开展扫黑除恶斗争，统筹做好“扫黄打非”、全民禁毒、打击电诈、预防和治理未成年人犯罪等工作。科学制定并落实“九五”普法规划，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围，做好全国守法普法示范市（县、区）、民主法治示范村（社区）创建培育工作。实施公共法律服务规范提升三年行动，进一步扩大法律援助覆盖面，提高法律援助质量。构建积案存量化解、增量严控工作机制，严格落实领导包案制度。
持续提升司法公信力。优化司法职权配置，健全执法司法制约监督体系，全面提升执法司法规范化水平。加强法律实施监督，强化检察机关法律监督工作及智慧检务建设，提高司法质量、效率和公信力。迭代升级移动微法院，推行“指尖诉讼、掌上办案”。深化审执分离，完善执行机制，推行刑罚执行一体化。完善监狱、看守所、社区矫正工作机制，健全刑满释放人员安置帮教衔接机制。
统筹发展和安全，强化重点领域安全能力建设，确保政治、粮食、能源资源、经济金融等领域安全可控。
确保政治安全。把捍卫政治安全摆在首位，持续开展维护政治安全专项行动，提升防范化解处置政治安全风险的能力水平，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严守意识形态阵地，全面落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，加强网络、青年等重要阵地管理建设，掌握网络意识形态主导权，坚定不移维护意识形态安全。
确保粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地红线，坚决整治各类违法违规乱占耕地行为，规范有序开展耕地“非粮化”整改。严格耕地占补平衡管理，统筹耕林空间治理，推进耕地集中整治。践行大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，完善重要农产品供给保障体系和粮食产购储加销体系。建设现代化粮食仓储物流体系，构建新型粮食市场监测预警体系，完善粮食应急保障网络。
确保能源安全。完善产供储销体系，加强多元化能源供应，拓宽天然气供应渠道，发展新能源和可再生能源，提升能源自给率。增强天然气应急储备能力，加快液化天然气（LNG）应急调峰气源站项目建设。完善以经营企业为主的成品油储备能力管理。加强油气输送管道保护，建设油气管道应急救援基地，提升抢险救援能力。优化电力生产布局，提升电力系统应急调节能力、发电侧电力调峰能力，鼓励储能调峰项目建设。
确保经济金融安全。构建全域数据安全防护体系，提升数据安全治理监管能力。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，严厉打击非法金融活动，构建地方风险防范化解体系，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强网络、数据、人工智能、生物、生态等新兴领域国家安全能力建设。加强专项债务管理，强化债券资金资产事后监管。完善全口径的地方债务监测监管体系，严控政府债务风险。
坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理水平。
提高安全生产水平。严格落实安全生产责任制，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。推动安全关口前移，健全安全形势分析研判和风险联合会商机制。持续推进道路交通、建筑施工、城镇燃气、经营性自建房、消防安全、非煤矿山、危险化学品、水上交通、道路交通等行业领域的专项整治和综合治理，全面提升企业本质安全。深化英德市安全生产信息化系统建设和“一键通”应用，建立和完善安全隐患数据库和运行管理机制。
健全维护公共安全治理体系。健全网络综合治理体系，坚持主动引导和有效管控同步发力，依法整治网络谣言、网络水军等问题，提升网络舆情应对能力，营造清朗的网络空间。坚持“打防管控宣”多管齐下，深化重点行业领域、新业态安全整治，全面排查整治重大事故隐患，严防重特大安全事故发生。严密管控重点群体、重点人员和重点场所，打好公共安全“整体战”，维护社会大局持续稳定。
完善应急管理体系。建立应急指挥、综合应急救援和消防救援，以及专业救援和半专业救援相互结合的指挥协调联动机制，构建统一权威高效指挥系统。加强灾害处置能力，推动人口疏散掩蔽、避灾安置场所规范化建设。加强基层应急救援能力，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，提升乡村应急处理能力和救援队伍实战能力。优化乡镇（街道）和村（社区）风险隐患“一张图”，畅通预警信息发布和传播渠道。
完善防灾减灾救灾工作机制。促进专业监测和群测群防深度融合，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。进一步推进山洪灾害防治监测预警，强化小流域山洪灾害预警预报及风险管控。健全英德市水上搜救分中心管理体制，建立健全内河航运应急救援指挥体系。推动森林火灾智慧监测体系建设，完善常态化火灾隐患排查整治机制。
坚决维护国家安全，完善重点领域安全保障和重要专项协调指挥体系，强化治安防控与科技赋能，健全矛盾纠纷多元化解机制，全力维护社会平安稳定。
完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的“三治”结合治理体系，持续深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，深入推进“网格化+信息化”“网格员+信息员”工作，引导各方有序参与社会治理。加强党建引领基层治理，完善街道“大工委”、社区“大党委”工作机制。持续推动“基层党组织+网格员”深度融合，积极发动多元主体参与社会治理，深入开展“英州夜谈”活动，构筑群防群控、群策群力的社会治理体系。全面建立农村“小微权力”规范运行体系，整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，规范推进乡村法治建设。
维护社会治安平安稳定。强化治安立体化防控，推动群防群治，构建高效联动、快速反应的应急处突体系。常态化推进“治乱补短全民反诈”专项工作，做实涉诈重点人员管控、预警防范、精准宣传等社会防控工作。推动基层警务人员辖区社会治理数智升级，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，持续提升前端感知能力、大数据分析研判能力、行动能力。深化宣传教育体系建设，完善全方位、多层次法治宣传机制，普及反诈防骗知识，切实增强群众安全意识和法治素养。
防范和化解社会矛盾。强化风险源头防控，全面排查各类矛盾纠纷，加强综治中心规范化建设，推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，完善多元化解矛盾纠纷机制，将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。推动警务网格与社会网格联动融合，完善“警员+网格员+矛调员+N”联调机制。深入推进信访工作法治化建设，压实信访首接首办责任，提高初次信访事项的化解率。
坚持和加强党的全面领导，强化发展规划指导作用，完善规划实施保障机制，强化重大项目支撑作用，凝聚推进规划实施的强大合力，确保规划目标实现、重点任务完成。
把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。坚持不懈强化党的创新理论武装，健全和落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，完善市、镇、村“三级联动”培训机制，推动广大党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持组织路线服务保证政治路线，鲜明树立选人用人正确导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善综合考评机制，推进领导干部能上能下常态化。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。坚持大抓基层鲜明导向，深入实施基层党组织建设强基工程，大力加强基层党组织建设，深入推进南粤党员先锋工程，不断增强党组织政治功能和组织功能。坚持正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”树新风，深入整治形式主义为基层减负。强化管党治党责任落实，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。加强新时代廉洁文化建设，建立清廉英德，以风清气正的政治生态引领形成良好的发展环境。推进社会主义民主政治建设，加强人民政协协商民主建设，健全基层民主制度，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，做好民族宗教工作，坚持从群众中、到群众中去，最大限度凝聚促进英德经济社会高质量发展的共识和力量。
落实规划实施主体责任，构建各类政策与规划的协调协同机制，有力保障规划实施。
建立健全规划实施机制。建立市领导牵头、部门主责、镇街落实的层级责任体系，对规划确定的重大工程项目实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制。制定规划实施方案和年度工作计划，明确责任分工和时间节点，将规划目标任务分解落实到具体部门和单位。区分约束性指标与预期性指标，实施分类管理，建立工作台账，对规划实施情况进行动态跟踪管理，及时掌握工作进展。
构建跨部门工作协同模式。强化规划衔接协同机制，构建上下贯通、左右联动的规划体系，以及跨区域、跨领域、跨部门的工作协同模式，形成工作合力，确保规划各项任务有序推进。结合“数字政府”建设，推动规划信息的互联互通与归集共享，提升规划实施管理的科学性与精准度。
加强规划实施监测评估。建立规划动态调整机制，根据经济社会发展形势和政策变化，及时对规划目标、任务和重点项目进行优化调整。运用大数据、统计分析等技术手段，对规划实施情况进行全方位、多角度监测，定期发布监测评估报告。建立专家咨询制度，对规划实施情况进行评估分析，提供专业意见建议。当经济社会发展出现重大变化，要及时启动规划调整程序，确保规划始终符合实际发展需求。
加强重大项目支撑。加大财政投入，优化支出结构，向重点项目和关键领域倾斜，同时积极拓宽融资渠道，吸引社会资本参与项目建设，发挥政府投资的引导和放大作用。建立重大项目库，加强项目前期工作和储备，确保项目接续推进。完善项目推进机制，强化项目调度和管理，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目早开工、早建设、早见效。
完善公众参与和社会监督机制。提高规划实施的透明度和公信力，拓宽公众参与渠道，通过开展民意调查、设立意见征集平台等方式，广泛听取社会各界的意见和建议。对规划实施情况进行客观公正评价，主动接受人大监督、政协监督和社会舆论监督，确保规划实施规范有序、公开透明。
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